Pe?a Nieto anunciar¨¢ este lunes la reforma que podr¨ªa definir su gobierno

El presidente mexicano, Enrique Pe?a Nieto, presentar¨¢ este lunes la iniciativa de reforma energ¨¦tica que enviar¨¢ al Congreso de la Uni¨®n. Con ello el mandatario comenzar¨¢ una batalla que podr¨ªa marcar el futuro de su gobierno e incluso su lugar en la historia. De conseguir los cambios legislativos para la apertura del sector energ¨¦tico en M¨¦xico, como se adelanta que propondr¨¢ la iniciativa, la reforma de Pe?a Nieto significar¨ªa una revoluci¨®n no s¨®lo por sus posibles consecuencias econ¨®micas, sino por los alcances pol¨ªticos y simb¨®licos para la identidad nacional que suponen modificar el r¨¦gimen de Petr¨®leos Mexicanos (Pemex).

Pero el futuro para la reforma energ¨¦tica en M¨¦xico es de pron¨®stico reservado. De arranque, el texto de la propuesta presidencial en materia de petr¨®leo, gas y energ¨ªa el¨¦ctrica tendr¨¢ que demostrar que cuenta con los m¨¦ritos para rescatar a una compa?¨ªa petrolera estatal en completa crisis. Pemex es la s¨¦ptima petrolera del mundo, pero desde 2004 ha disminuido sus ganancias hasta en un 30%. Tan s¨®lo en el primer semestre de 2013 la paraestatal gan¨® un 3,4 % menos que en el mismo periodo de 2012. A ello se suma un pasivo laboral de 1,3 billones de pesos (102.000 millones de d¨®lares), del que penden las pensiones de 140.000 trabajadores del Sindicato de Trabajadores Petrolero de la Rep¨²blica Mexicana (STPRM) que no est¨¢n dispuestos a ceder en sus derechos. La petrolera vive asfixiada y sin posibilidades de modernizaci¨®n cuando un 67% de sus ingresos por renta petrolera van directamente al fisco.

Ante este panorama, desde hace a?os partidos y actores pol¨ªticos han coincidido en que una intervenci¨®n en Pemex es no solo necesaria sino urgente. El problema es que no se ponen de acuerdo en c¨®mo emprender ese rescate. Y el Pacto por M¨¦xico, el esquema de consenso que el gobierno firm¨® con la oposici¨®n para sacar adelante 95 reformas estructurales, entre las que est¨¢ la energ¨¦tica, podr¨ªa reventar por las diferencias entre los firmantes sobre lo que hay que hacer en la petrolera nacionalizada en 1938.

Pe?a Nieto comenzar¨¢ una batalla que podr¨ªa marcar el futuro de su gobierno y su lugar en la historia

Pe?a Nieto ha tenido en las dirigencias del Partido Acci¨®n Nacional (PAN, derecha) y del Partido de la Revoluci¨®n Democr¨¢tica (PRD, de izquierda), los apoyos necesarios para romper el inmovilismo que se hab¨ªa instalado en M¨¦xico desde 1997, cuando el PRI perdi¨® por vez primera la mayor¨ªa en la C¨¢mara de Diputados. As¨ª, el presidente -que asumi¨® el poder en diciembre pasado- pudo concretar en un tiempo r¨¦cord dos grandes reformas, una educativa y una en telecomunicaciones. Sin embargo, el tema petrolero ha hecho crujir el acuerdo. Los panistas quieren una reforma energ¨¦tica de apertura total, mientras que los perredistas han adelantado su oposici¨®n a cualquier cambio a la Constituci¨®n en esta materia.

Las posibilidades de Pe?a Nieto de sacar un acuerdo de consenso se ven a¨²n m¨¢s comprometidas por el desgaste que han sufrido al interior de sus partidos los l¨ªderes nacionales del PRD, Jes¨²s Zambrano, y del PAN, Gustavo Madero, por pactar con el PRI. Este fin de semana en el Consejo Nacional del perredista, en un acalorado debate, algunos de sus dirigentes denunciaron que el Pacto no es una mesa de negociaci¨®n, sino una serie de mandatos presidenciales a los que los legisladores deben de ceder. Por su parte, integrantes del PAN acusaron a su dirigencia de estar al servicio de Pe?a Nieto y en una agitada Asamblea Nacional, convocada para renovar los estatutos, qued¨® evidenciada la debilidad de Madero.

Ese es el pr¨®logo de la presentaci¨®n este lunes de la iniciativa de Pe?a Nieto, que seg¨²n algunos legisladores del PRI propondr¨¢ al Congreso modificar los art¨ªculos 25, 27 y 28 de la Constituci¨®n. Para conseguirlo se requieren de tres cuartas partes de los miembros del Congreso, suma que se alcanza con los votos de los legisladores del PRI y del PAN. Pero el PRD ha advertido a sus socios en el Pacto por M¨¦xico que renunciar a una f¨®rmula de consenso en este tema podr¨ªa despertar al ¡°M¨¦xico bronco¡± (seg¨²n diversos analistas el 70% de la poblaci¨®n se opone a la modificaci¨®n constitucional para la apertura de Pemex). Los perredistas han dicho que esperar¨¢n a conocer la propuesta del gobierno antes de poner su iniciativa en la mesa.

Desde el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, el PRI y el PAN han hecho alianza en detrimento del PRD, pero si eso ocurre en esta ocasi¨®n, Zambrano ha amagado con dejar definitivamente el Pacto por M¨¦xico, lo que complicar¨ªa a¨²n m¨¢s el actuar del Congreso mexicano donde hay ahora 14 reformas constitucionales pendientes de leyes secundarias (mecanismos legales que permiten su aplicaci¨®n), algunas tan recientes como la reforma educativa.

La reforma de Pemex tiene un componente sentimental enfocado hacia la reafirmaci¨®n de la soberan¨ªa

Adem¨¢s, la oposici¨®n quiere que junto con la reforma energ¨¦tica se tramite una reforma pol¨ªtico-electoral para entre otras cosas evitar abusos de los gobernadores. El calendario legislativo est¨¢ adem¨¢s pendiente de sacar adelante diversas iniciativas que dotar¨ªan al Estado de mayores controles en transparencia o que buscar¨ªan evitar la corrupci¨®n e irresponsabilidad en la contrataci¨®n de deuda de los Estados de la Rep¨²blica. Y Pe?a Nieto por su parte quiere que de la mano de la reforma energ¨¦tica vaya la reforma fiscal.

El obst¨¢culo menos predecible ser¨¢ Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador, dos veces candidato presidencial de la izquierda. Respaldado por el naciente Movimiento Regeneraci¨®n Nacional (MORENA), L¨®pez Obrador ha insistido en que la soluci¨®n para Pemex no pasa por su apertura a la iniciativa privada sino por el combate a la corrupci¨®n y a los malos manejos al interior de la paraestatal.

L¨®pez Obrador ha convocado a una protesta el pr¨®ximo 8 de septiembre para mostrar a Pe?a Nieto que no s¨®lo sus seguidores se oponen a la reforma, sino tambi¨¦n el resto de los mexicanos que cada marzo celebran la expropiaci¨®n petrolera decretada por el expresidente L¨¢zaro C¨¢rdenas. En las calles de M¨¦xico, la reforma de Pemex tiene un componente sentimental enfocado hacia la reafirmaci¨®n de la soberan¨ªa. La expropiaci¨®n petrolera de 1938 ha sido parte de la construcci¨®n de la identidad nacional desde hace 70 a?os. Y el principal impulsor de eso durante d¨¦cadas fue el PRI, el partido que hoy quiere cambiar el r¨¦gimen de producci¨®n y explotaci¨®n de gas, petr¨®leo y energ¨ªa el¨¦ctrica.

El riesgo que asume Pe?a Nieto al presentar la reforma energ¨¦tica es que si ¨¦sta fracasa o se ejecuta a medias, su proyecto quedar¨¢ como la que el expresidente Felipe Calder¨®n emprendi¨® en 2008: una reforma energ¨¦tica cosm¨¦tica e intrascendente, en buena medida porque L¨®pez Obrador se opuso y el PRI no apoy¨® al presidente panista.

Toca el turno al presidente Pe?a Nieto y su partido de tratar de convencer a M¨¦xico de que saben qu¨¦ se necesita en Pemex. Sus argumentos se conocer¨¢n a partir de este lunes.