¡°La reforma energ¨¦tica de M¨¦xico puede traer una cartelizaci¨®n del sector¡±

Miriam Grunstein Dickter conoce a detalle los entresijos de la industria energ¨¦tica en M¨¦xico. Esta abogada petrolera e investigadora del Centro de Investigaci¨®n y Docencias Econ¨®micas (CIDE), que ha asesorado a compa?¨ªas petroleras dentro y fuera de M¨¦xico, est¨¢ convencida de que el momento de abrir la industria del petr¨®leo a la inversi¨®n privada y extranjera ha sido el correcto, pero que ahora el Gobierno mexicano se encontrar¨¢ con un mercado energ¨¦tico dominado por gigantes petroleros. Grunstein plantea que uno de los principales retos para el Estado ser¨¢ luchar contra s¨ª mismo para combatir la corrupci¨®n que ha entorpecido el crecimiento del sector en los ¨²ltimos a?os. Tambi¨¦n advierte que las promesas hechas por los promotores de la reforma no se ver¨¢n enteramente cristalizadas en los a?os por venir.

Pregunta. ?Qu¨¦ tan adecuado es el resultado de la reforma energ¨¦tica que se aprob¨® en diciembre?

Respuesta. El modelo gen¨¦rico es adecuado. Estamos hablando de un modelo en donde va a haber iniciativa privada desde la extracci¨®n del petr¨®leo hasta la comercializaci¨®n de combustibles, con una reorganizaci¨®n institucional. Desde el punto de vista constitucional se recomienda que tenga cierta fortaleza institucional antes de implementar este modelo. Nosotros estamos llegando al modelo presuponiendo que la madurez institucional va a suceder en el curso de la implementaci¨®n del modelo, lo cual es especulativo. Es bueno que la reforma se haya logrado antes de que los monopolios de Estado quebraran totalmente, porque entonces hubi¨¦ramos tenido que entrar a una reforma energ¨¦tica, tanto el¨¦ctrica como petrolera, de rodillas y eso s¨ª ser¨ªa definitivamente muy malo.

P. Usted habla de que M¨¦xico necesita fortaleza institucional, ?en qu¨¦ ¨¢reas le hace falta a M¨¦xico esa fortaleza y d¨®nde ya la tiene?

R. M¨¦xico tiene funcionarios p¨²blicos inteligentes, educados y cosmopolitas. Lo que no tenemos es funcionarios con amplia experiencia en mercados energ¨¦ticos abiertos y las empresas petroleras y el¨¦ctricas son huesos duros de roer. Su objetivo no es ni el desarrollo del pa¨ªs, ni el bienestar social, ni el desarrollo econ¨®mico, vienen a captar renta y a hacer lo que a ellos les convenga. Estar en un pa¨ªs en ruinas no les conviene, entonces se tienen que portar moderadamente bien porque si desestabilizan el lugar en el que est¨¢n es muy posible que se tengan que ir. Tenemos que tener en cuenta qu¨¦ nivel de ingresos es razonable para la captaci¨®n del Estado. El monitoreo de cu¨¢nto extraen tambi¨¦n es complicado porque ellos tienen el control del medidor, entonces con que reporten barriles menos - que pueden ser centavos por barril-- cuando se multiplica eso en millones de barriles reportan p¨¦rdidas de miles de millones de d¨®lares.

Lo que no tenemos es funcionarios con? experiencia en mercados energ¨¦ticos abiertos, y las empresas petroleras y el¨¦ctricas son huesos duros de roer

P. ?Cu¨¢l es el trabajo que se tiene que hacer en materia de la supervisi¨®n a la iniciativa privada?

R. Los entes grandes son m¨¢s visibles entonces toman m¨¢s precauciones en pr¨¢cticas corruptas porque un esc¨¢ndalo para Statoil, Exxon o Shell en materia de corrupci¨®n migra a la opini¨®n p¨²blica en cuesti¨®n de segundos. Una pr¨¢ctica corrupta en una empresa grande se traduce en una disminuci¨®n del valor de la acci¨®n. Los accionistas se van a quejar, porque estamos hablando de miles o de cientos de miles de accionistas, y no es tan f¨¢cil tomar decisiones en cuanto a pr¨¢cticas adversas. De las que m¨¢s nos debemos de cuidar es de las peque?as y las medianas empresas energ¨¦ticas porque son m¨¢s impulsivas.

P. ?Hay suficiente fortaleza en cuesti¨®n de transparencia por parte del Estado para la apertura del sector energ¨¦tico?

R. El Estado es parte del problema de la corrupci¨®n, entonces no puedes pedirle al Estado que solucione un problema que ¨¦l mismo causa. Una cosa es que haya funcionarios honestos en la administraci¨®n p¨²blica y otra cosa es que no tengamos un Estado con un historial de corrupci¨®n importante. La corrupci¨®n en el sector est¨¢ desde el empresario que visita al funcionario de Pemex y le lleva una botella muy cara de alcohol, hasta las prebendas de cientos de millones de d¨®lares que a veces reciben los altos funcionarios del sector energ¨¦tico.

P. ?Entonces este modelo s¨ª da cabida a que contin¨²e la corrupci¨®n en el sector?

R. Claro que s¨ª, puede haber una cartelizaci¨®n del sector energ¨¦tico, puede ser que empresas se asocien con entes muy indeseables para lograr sus objetivos. No me sorprender¨ªa si la delincuencia organizada le empieza a pedir derecho de piso a empresas. Y algunas empresas van a decir, ¡®yo no voy a Tabasco, a Veracruz, a Tamaulipas porque no quiero empezar a pagar derecho de piso¡¯, y otras empresas van a decir, ¡®yo voy y les pago¡¯. No estoy inventando nada, si pasa con negocios en general, van a estar en zonas petroleras.

P. ?El modelo que propone la reforma donde Petr¨®leos Mexicanos (Pemex) se convierte en una empresa productiva del Estado es posible?

R. Para que sea una empresa productiva del Estado tiene que haber un Consejo de Administraci¨®n fuertemente interesado en que Pemex sea un ente principalmente de lucro y no un ente asistencial. El Estado no ha tenido el inter¨¦s de que Pemex sea un ente de lucro porque lo ha utilizado para hacer muchas maniobras pol¨ªticas, por ejemplo, perforaci¨®n de pozos en aguas profundas de gas, cuando el gas est¨¢ barat¨ªsimo. Pero son para el lucimiento pol¨ªtico de los gobernantes. No creo que haya un plan sustancial meditado para salvar a Pemex del Estado. Creo que Pemex va a ir perdiendo fuerza, algo que vamos a ver en los pr¨®ximos siete u ocho a?os, y ya a valor de desecho se va a privatizar.

El Estado no ha tenido el inter¨¦s de que Pemex sea un ente de lucro porque lo ha utilizado para hacer maniobras pol¨ªticas

P. ?No podr¨ªa ocurrir como en el caso de Petrobras que con la apertura del sector energ¨¦tico la empresa estatal se fortaleci¨®?

R. Pemex se tendr¨ªa que bursatilizar. Si el Gobierno quiere realmente rescatar a Pemex, tiene que meterle una inversi¨®n fuerte de capital privado para que el Estado responda frente a los accionistas, y los que inviertan en Pemex no van a querer perder dinero. Pero el Estado nunca act¨²a con responsabilidad financiera, al Estado no le importa tirar el dinero porque el dinero no es suyo.

P. ?Podr¨¢ el presidente Pe?a Nieto cumplir su promesa de que con la reforma energ¨¦tica los precios de los hidrocarburos van a bajar?

R. Estamos entrando a una din¨¢mica de mercado y el mercado te ofrece capacidad de elecci¨®n y competencia, pero no precios bajos. Cuando el barril de petr¨®leo est¨¦ como lumbre, las refinadoras van a comprar petr¨®leo caro y no te lo van a poder vender barato. Es una industria que cl¨¢sicamente ha sido muy vol¨¢til. Los mercados son cardiacos y as¨ª es la industria petrolera, entonces no nos pueden garantizar precios bajos. El Gobierno de Pe?a puede prometer eso en el mediano plazo porque ahora en M¨¦xico no tenemos gas, estamos importando mucho gas y hemos tenido que importar gas muy caro porque no tenemos infraestructura de transporte. Entonces, en la medida en que construyamos infraestructura de transporte, va a empezar a entrar mucho gas barato a M¨¦xico. Vamos a tener una coyuntura de reducci¨®n de precios, pero es eso, no es por la reforma, es por una situaci¨®n de hecho. Si ma?ana el precio del gas est¨¢ como lumbre, se le acab¨® el vaticinio al presidente Pe?a.

P. ?Qu¨¦ tipos de contratos podr¨ªan plantearse entre M¨¦xico y la inversi¨®n privada con esta reforma?

R. Depende de qu¨¦ tan apretadas queden las leyes secundarias. Si las leyes secundarias tipifican mucho el contrato habr¨ªa condiciones comunes para todos los contratos. Por una parte es bueno en el sentido de que da certeza jur¨ªdica al Estado, a los inversionistas y que es transparente, por otra parte puede ser que el contrato legislado quede muy r¨ªgido y que de repente hay un cambio de circunstancias que afecte el contrato, y como est¨¢ legislado no puedan salirse de determinas condiciones. Tambi¨¦n existe que si dejas la ley secundaria muy abierta, haya pr¨¢cticas muy sucias en el contrato porque vas a poder pactar con la empresa lo que se te pegue la gana. La legislaci¨®n muy r¨ªgida en materia de contrataci¨®n petrolera no te sirve para nada porque lo que creas es un contrato informal que tiene una vida muy din¨¢mica paralelamente al contrato escrito, del que nadie sabe nada.

P. ?A pesar de los esfuerzos para lograr la reforma el modelo de dependencia del Estado del petr¨®leo va a ser el mismo?

R. Depende mucho de qu¨¦ porcentaje de la producci¨®n se pacte con las empresas internacionales y qu¨¦ tan efectivo sea el Estado para cobrarles impuestos. El historial anterior del Gobierno no es bueno, el historial actual del Gobierno tampoco es bueno, qu¨¦ vaya a suceder en el futuro es una especulaci¨®n. La experiencia me indica que no somos buenos para cobrarle nada a nadie y nuestro mayor ejemplo es la miner¨ªa. Somos un pa¨ªs con cierta riqueza en recursos mineros y las regal¨ªas pagadas por las empresas mineras son de carcajada. Con base en la experiencia anterior, no pinta nada bien, pero hay que darle un beneficio de la duda a lo que viene. No tenemos bola de cristal.