M¨¦xico planea una Fiscal¨ªa de Justicia independiente del Gobierno

Tras la aprobaci¨®n de una bater¨ªa de reformas estructurales para M¨¦xico en los dos primeros a?os de su mandato, el presidente Enrique Pe?a Nieto se dispone a modificar la instituci¨®n que durante d¨¦cadas ha servido de brazo ejecutor de la justicia para el Gobierno: la Procuradur¨ªa General de la Rep¨²blica. La Comisi¨®n de Transparencia y Anticorrupci¨®n de la C¨¢mara de Diputados discute ya la propuesta de Ley para la creaci¨®n de una Fiscal¨ªa General con naturaleza jur¨ªdica de ¨®rgano constitucional aut¨®nomo. El nuevo ente sustituir¨¢ a la actual PGR y su titular ser¨¢ nombrado de forma conjunta por el Ejecutivo Federal y el Senado por un plazo de nueve a?os. Hasta ahora, cada Gobierno eleg¨ªa un procurador al inicio de sexenio y era potestad exclusiva del Ejecutivo destituir a este de su cargo.

El organismo que se esboza en el Congreso contar¨¢ con dos fiscal¨ªas especializadas: una de delitos electorales y otra para el combate a la corrupci¨®n. Seg¨²n la propuesta a discusi¨®n, el fiscal general podr¨¢ nombrar y separar del cargo a los titulares de ambas unidades, pero el Senado de la Rep¨²blica tendr¨¢ la facultad para objetar estas decisiones.

La transformaci¨®n de la PGR deriva de la reforma-pol¨ªtico electoral aprobada en diciembre pasado e implica cambios al art¨ªculo 102 constitucional. La propuesta de ley exige un r¨¦gimen de rendici¨®n de cuentas por parte del titular, que deber¨¢ presentar un informe anual de actividades ante los poderes legislativo y ejecutivo. Adem¨¢s, ¡°se le impone la obligaci¨®n de comparecer ante cualquiera de las c¨¢maras cuando se le cite para rendir cuentas o informar de su gesti¨®n¡±.

El ?rgano Reformador de la Constituci¨®n, instituci¨®n encargada de la elaboraci¨®n del proyecto de ley, contempla que varias de las facultades que ten¨ªa atribuidas hasta ahora el procurador deben replantearse. As¨ª, la funci¨®n de representar en diversos juicios los intereses de la Federaci¨®n pasa a manos del Consejo Jur¨ªdico de Gobierno. ¡°Esta figura se cre¨® hace 20 a?os, era el asesor legal de la Presidencia, pero la PGR segu¨ªa ejerciendo como una extensi¨®n del ejecutivo, con criterio pol¨ªtico¡±, valora el abogado penalista Gabriel Regino.

La propuesta tambi¨¦n acota las funciones del fiscal en materia de control de constitucionalidad. Seg¨²n esta el titular del organismo seguir¨¢ siendo sujeto legitimado para promover acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes federales y locales, pero s¨®lo en materia penal y procesal penal.

¡°La iniciativa pretende crear una instituci¨®n moderna, aut¨®noma, independiente y t¨¦cnica para llevar a buen puerto la implementaci¨®n del sistema de justicia procesal acusatorio, en un contexto de respeto, protecci¨®n, garant¨ªa y promoci¨®n de los derechos humanos¡±, argumenta el texto.

¡°Es un avance demandado desde hace d¨¦cadas, ya que la Procuradur¨ªa General de la Rep¨²blica ten¨ªa un problema de origen. Aunque su funci¨®n es investigar delitos federales, en la pr¨¢ctica ha ejercido como representante del presidente, siendo utilizada como instrumento vindicativo de car¨¢cter pol¨ªtico. Su imparcialidad est¨¢ maltratada¡±, asegura Regino. Para el abogado, entre los cambios sustanciales del nuevo modelo se encuentra el sistema de elecci¨®n (¡°el Senado elabora una terna de candidatos que env¨ªa al presidente para que la depure y este la devuelva a la C¨¢mara¡±) y el hecho de que el fiscal solo pueda ser destituido por las razones que estrictamente establece la norma (¡°una incapacidad permanente como accidente o enfermedad¡±). Sin embargo, las dudas sobre la autonom¨ªa persisten: ¡°Como en el Senado hay mayor¨ªa del partido en el gobierno, es notorio que la independencia va a seguir en entredicho. Se podr¨ªa haber hecho m¨¢s dejando fuera al Ejecutivo, trasladando la elecci¨®n a la C¨¢mara de Diputados -donde la representaci¨®n pol¨ªtica es m¨¢s plural- o incluso abriendo desde el Senado el proceso a la sociedad civil¡±.

¡°La pretensi¨®n es que sea algo m¨¢s que un cambio de nombre¡±, comenta el doctor Gerardo Garc¨ªa, catedr¨¢tico de Derecho de la Universidad Nacional Aut¨®noma de M¨¦xico. ¡°El objetivo es que se constituya con autonom¨ªa constitucional como la UNAM, la Comisi¨®n Nacional de Derechos Humanos o el Banco de M¨¦xico, pero el punto d¨¦bil es que la propuesta [para fiscal] sigue saliendo del Ejecutivo¡±, se?ala tambi¨¦n. ¡°El titular deber¨ªa surgir de las filas de la propia instituci¨®n, algo que hasta ahora no ha sucedido y ha obstaculizado la actuaci¨®n de la procuradur¨ªa¡±. Garc¨ªa explica que deber¨ªa cuidarse mucho este aspecto y ¡°potenciar los equipos¡± dentro de la instituci¨®n. ¡±El titular debe tener una trayectoria en instituciones de justicia que avale su trabajo, lo haga apto para llegar al cargo y que sepa dirigir¡±.

Desde las filas del Partido de la Revoluci¨®n Democr¨¢tica, la formaci¨®n de izquierda con mayor representaci¨®n en el Congreso, la propuesta es bienvenida. El coordinador en la C¨¢mara de Diputados, Miguel Alonso Raya, se?ala en conversaci¨®n telef¨®nica que es necesario afinar detalles en la ley, pero en general la iniciativa es ¡°bien vista¡±. Aunque este diario trat¨® de conocer la postura del Partido de Acci¨®n Nacional, no obtuvo respuesta.

Pese a que el nombre del titular del nuevo organismo es todav¨ªa una inc¨®gnita, algunos expertos se?alan al actual procurador, Jes¨²s Murillo Karam, como ¡°la figura de la transici¨®n¡±.

El abogado penalista Gabriel Regino considera que la creaci¨®n de la Fiscal¨ªa aut¨®noma es otra de las reformas fundamentales promovidas por el PRI desde 2012, tales como la energ¨¦tica, la de telecomunicaciones, la educativa o la hacendaria. Sin embargo, el modelo presentado no es ni de lejos vanguardista. ¡°M¨¦xico va muy retrasado en este asunto. Chile, Colombia, Argentina o Per¨² ya han ido encamin¨¢ndose hacia este esquema y si hacemos un comparativo de la regi¨®n, pa¨ªses centroamericanos como Guatemala o El Salvador, ya tienen su sistema acusatorio desde los a?os noventa¡±.