Ni efecto llamada ni pol¨ªtica com¨²n

La ¨²ltima tragedia en el Mediterr¨¢neo, con el naufragio de un barco frente a las costas libias con 700 ocupantes, recuerda hasta qu¨¦ punto es urgente que la Uni¨®n Europea redefina las l¨ªneas maestras de la llamada Fortaleza Europa. Con la adopci¨®n del Tratado de Schengen, los Estados se comprometieron a reforzar el control de las fronteras externas. La premisa era simple: en un espacio sin l¨ªmites internos, cualquier problema migratorio de un pa¨ªs se convert¨ªa en un problema com¨²n, que requer¨ªa un esfuerzo coordinado.

Veinte a?os m¨¢s tarde, la UE carece de una pol¨ªtica armonizada de inmigraci¨®n y ha establecido uno de los sistemas de asilo m¨¢s injustos del mundo. Esta falta de coordinaci¨®n pas¨® desapercibida para la opini¨®n p¨²blica hasta que las consecuencias de la primavera ¨¢rabe desencadenaron una gran crisis humanitaria en el Mediterr¨¢neo. En 2013, Italia lanz¨® la Operaci¨®n Mare Nostrum para la b¨²squeda y rescate de inmigrantes, con un presupuesto mensual de nueve millones.

Dado el aumento de refugiados que hu¨ªan de los conflictos armados en Libia y Siria, Italia solicit¨® ayuda econ¨®mica y log¨ªstica a la UE. Algunos pa¨ªses del norte de Europa (Reino Unido y Alemania, entre ellos) acusaban a Italia de haber favorecido la llegada masiva de inmigrantes a Europa al haber provocado un efecto llamada.

Espa?a, Malta o Grecia, que tambi¨¦n sufren grandes presiones migratorias, apoyaban las pretensiones de Italia. El resultado de este rifirrafe entre el norte y el sur de Europa fue la sustituci¨®n de la Operaci¨®n Mare Nostrum, gestionada por Italia, por la Trit¨®n, liderada por la Agencia Europea de Control de Fronteras (Frontex). Trit¨®n cuenta con un presupuesto de 2,9 millones de euros y un operativo mucho m¨¢s limitado que Mare Nostrum, pero sobre todo, tiene un mandato mucho m¨¢s restringido, al ser una operaci¨®n de control de fronteras y no de rescate. Este cambio de estrategia explica por qu¨¦ las muertes en el Mediterr¨¢neo se han disparado en los ¨²ltimos meses.

Si el temido efecto llamada tuviera una base real, Trit¨®n deber¨ªa haber conseguido reducir el n¨²mero de inmigrantes irregulares que intentan llegar a Italia. Nada m¨¢s lejos de la realidad: en el cuarto trimestre de 2014, cuando Trit¨®n se puso en marcha, Frontex detect¨® un incremento del 160% en el n¨²mero de inmigrantes irregulares, en comparaci¨®n con el mismo periodo de 2013, periodo en el que Mare Nostrum estaba operativa.

El aumento de inmigrantes de Libia, Siria, y otros pa¨ªses en conflicto, como Somalia o Nigeria, est¨¢ relacionado con tres factores que tienen escasa relaci¨®n con las operaciones mar¨ªtimas de la UE: el recrudecimiento de los conflictos sirio y libio; la creciente influencia del Estado Isl¨¢mico y otras organizaciones terroristas como Boko Haram, y el cambio de estrategia de las redes de traficantes de seres humanos. Las redes criminales, que antes ten¨ªan alg¨²n inter¨¦s en organizar partidas de inmigrantes dentro de un cierto orden ¡ªrecib¨ªan parte de sus honorarios una vez que lograran pisar Europa¡ª, reclaman ahora el pago adelantado de sus servicios, desinteres¨¢ndose por completo de la suerte que corren los inmigrantes una vez embarcados.

El Sistema de Dubl¨ªn especifica que las solicitudes de asilo deben ser tramitadas por el pa¨ªs de entrada del refugiado. Esto incrementa la presi¨®n sobre pa¨ªses fronterizos con zonas de conflicto o menos desarrolladas, como el Norte de ?frica. Los pa¨ªses del sur de Europa deniegan la mayor parte de solicitudes de asilo, lo que se traduce en un incremento de refugiados en pa¨ªses con pol¨ªticas de asilo m¨¢s generosas, como Alemania, Reino Unido o Suecia.

Camino Mortera es investigadora en de las ¨¢reas de Justicia e Interior de la UE en el Centro para la Reforma Europea de Londres.