La UE rebajar¨¢ el pacto con Turqu¨ªa ante las dudas sobre su legalidad

Los Veintiocho rebajar¨¢n el pacto al que llegaron el pasado lunes con Turqu¨ªa, para expulsar a todo el que llegue irregularmente a Grecia, incluidos los que huyen de conflictos o sufren persecuci¨®n ¡ªcomo los refugiados sirios¡ª, ante las dudas sobre su legalidad expresadas por la ONU, pero tambi¨¦n por los servicios jur¨ªdicos de la Comisi¨®n y el Consejo, as¨ª como por varios pa¨ªses de la UE. ¡°No se pueden hacer devoluciones colectivas. No es posible legalmente y no se har¨¢n¡±, aseguran fuentes diplom¨¢ticas espa?olas.

La maquinaria europea trabaja a pleno rendimiento para que los jefes de Estado y de Gobierno de la UE, que se reunir¨¢n los pr¨®ximos d¨ªas 17 y 18 en Bruselas, puedan aprobar el pacto que alcanzaron el pasado lunes con el primer ministro turco, Ahmet Davutoglu. Pero fuentes comunitarias admiten que, ¡°tal y como est¨¢, hay dudas evidentes sobre su legalidad y habr¨¢ que buscar f¨®rmulas para que se ajuste al Derecho Internacional¡±.

¡°Espa?a necesita garant¨ªas absolutas de que [lo que se apruebe] respeta el derecho de asilo¡±, advirti¨® el pasado viernes en la reuni¨®n de representantes permanentes ante la UE el embajador espa?ol, Alfonso Dastis, siguiendo instrucciones del ministro de Asuntos Exteriores en funciones, Jos¨¦ Manuel Garc¨ªa-Margallo. La misma posici¨®n expresaron varios de sus colegas.

Fuentes diplom¨¢ticas espa?olas subrayaron que la legislaci¨®n internacional no permite las expulsiones colectivas y que, por tanto, es ilegal retornar a Turqu¨ªa los barcos cargados de migrantes. ¡°Habr¨¢ que desembarcarlos, identificar a los pasajeros y ofrecerles la posibilidad de presentar una solicitud de asilo, que se tramitar¨¢ individualmente. En caso de que no se les admita, podr¨¢n recurrir y, s¨®lo una vez resuelto el recurso, si la respuesta fuera negativa, se proceder¨ªa a su expulsi¨®n¡±, subrayan las mismas fuentes.

Fuentes de la Comisi¨®n Europea creen que hay f¨®rmulas para devolver a Turqu¨ªa a los refugiados sirios, pero admiten que ¡°no podr¨¢ hacerse con car¨¢cter inmediato¡±. Para que Grecia retorne a Turqu¨ªa a solicitantes de asilo, debe dar antes a su vecino el estatuto de pa¨ªs seguro y eso requerir¨¢ que Ankara reforme su legislaci¨®n interna, que no reconoce el derecho a recibir protecci¨®n internacional a eritreos o iraqu¨ªes, al contrario que la europea. Y eso llevar¨¢ su tiempo.

Las fuentes consultadas niegan que los Veintiocho est¨¦n dando marcha atr¨¢s en su pacto con Turqu¨ªa y recuerdan que lo que los mandatarios europeos aprobaron el pasado d¨ªa 7 no fue un acuerdo cerrado, sino unos principios generales cuya concreci¨®n encargaron negociar con las autoridades de Ankara al presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, siempre ¡°respetando el Derecho Europeo e Internacional¡±.

Sin embargo, el primer principio era ¡°retornar a todos los nuevos inmigrantes irregulares que pasen de Turqu¨ªa a las islas griegas¡±, sin diferenciar entre inmigrantes econ¨®micos y refugiados. Las devoluciones se har¨ªan en base al convenio bilateral entre Turqu¨ªa y Grecia, que hasta ahora no se ha aplicado.

A cambio, los l¨ªderes europeos se comprometieron a ¡°reasentar, por cada sirio readmitido por Turqu¨ªa desde las islas griegas, a otro sirio desde Turqu¨ªa en los Estados miembros de la UE¡±. Y ello sin aumentar, por ahora, las 22.500 plazas acordadas en oto?o para refugiados que est¨¢n en pa¨ªses lim¨ªtrofes con Siria.

La devoluci¨®n masiva de asilados no es el ¨²nico punto del acuerdo cuya puesta en pr¨¢ctica est¨¢ en el aire. Todas las fuentes consultadas consideran inviable adelantar a finales de junio ¡ªla previsi¨®n inicial era octubre¡ª la exenci¨®n de visados para los turcos que quieran viajar a la UE. ¡°Es materialmente imposible cumplir los 72 criterios t¨¦cnicos requeridos para poner en pr¨¢ctica esta medida en tan corto periodo de tiempo¡±, advierten fuentes europeas. Eso sin contar con el temor a que haya una emigraci¨®n masiva desde un pa¨ªs con 75 millones de habitantes.

Respecto a la apertura de tres nuevos cap¨ªtulos en las negociaciones de adhesi¨®n de Turqu¨ªa a la UE ¡ªmonetario, derechos humanos y justicia¡ª, cuenta con la oposici¨®n frontal de Chipre ¡ªenfrentada a Ankara por la ocupaci¨®n del norte de la isla¡ª y con reservas de algunos pa¨ªses, que alegan que no se debe mezclar este tema con la crisis migratoria. Otros, como Espa?a, no ponen inconveniente, aunque subrayan que nadie plantea descafeinar los requisitos a Turqu¨ªa para entrar en el club.

El punto que menos problemas plantea es el financiero, La mayor¨ªa de los pa¨ªses no pone inconveniente en duplicar, de 3.000 a 6.000 millones de euros, la ayuda a Turqu¨ªa para que atienda a los 2,7 millones de sirios que hay en su territorio. Las fuentes consultadas subrayan que los 3.000 millones suplementarios solo se desembolsar¨ªan cuando se hayan gastado los primeros y que el dinero no ir¨¢ al Gobierno turco sino directamente para los refugiados.

Las lagunas y dudas que suscita el acuerdo del d¨ªa 7 se justifican alegando que Davutoglu sorprendi¨® a los europeos poniendo sobre la mesa una oferta inesperada ¡ªla devoluci¨®n de todos los migrantes irregulares, incluidos los refugiados¡ª y ante la necesidad de frenar una crisis que suma 148.000 personas llegadas irregularmente por mar a Europa y 440 muertos en el Mediterr¨¢neo en lo que va de a?o.