Bruselas limita el n¨²mero de sirios que acoger¨¢ la UE desde Turqu¨ªa

Se acerca la cumbre de la ansiedad. La Comisi¨®n Europea ha presentado este mi¨¦rcoles una bater¨ªa de medidas para encontrar un encaje legal al preacuerdo con Turqu¨ªa del pasado 7 de marzo, que abr¨ªa la puerta a las devoluciones masivas de refugiados desde Grecia hacia Turqu¨ªa. La propuesta limita enormemente el compromiso anunciado por la UE de readmitir en su territorio a tantos sirios como retorne a Turqu¨ªa. Como cifra orientativa, ofrece apenas 72.000 plazas, independientemente de cu¨¢ntos sirios sean devueltos. Eso s¨ª: la Comisi¨®n espera que el freno de las llegadas incentive a los Estados miembros a acoger voluntariamente a m¨¢s refugiados.

El revuelo creado por la propuesta europea y turca, que mereci¨® las cr¨ªticas de la agencia de la ONU para los refugiados, ACNUR, de organizaciones no gubernamentales y tambi¨¦n el escepticismo de algunos Gobiernos europeos, llev¨® a las instituciones comunitarias a pulir el marco legal. Bruselas conf¨ªa en que no hagan falta m¨¢s reasentamientos porque la nueva pol¨ªtica desincentive las salidas desde Turqu¨ªa y se cierre esa v¨ªa. Pero resulta poco probable un cambio tan brusco de tendencia. En lo que va de a?o, 143.634 personas llegaron por mar a la UE, seg¨²n datos de ACNUR. La cifra duplica la magra oferta de la UE.

Para calmar los ¨¢nimos, Bruselas rechaza tajantemente que pueda haber "devoluciones masivas o en caliente", seg¨²n ha explicado el vicepresidente Frans Timmermans. Pero avala jur¨ªdicamente el principio general: ve posible que los sirios y otros extranjeros que tengan derecho a asilo sean devueltos a Turqu¨ªa, respetando sus derechos a la solicitud de asilo en Europa y a recurrir, siempre bajo la premisa del "trato individualizado" y con arreglo "a las directivas europeas y al derecho internacional". El Consejo Europeo, que preside Donald Tusk, admite que sellar el acuerdo definitivo con los turcos ser¨¢ "dif¨ªcil" ante la gran cantidad de escollos --hasta media docena-- que han surgido desde ambas partes.

El principal son las dudas legales relativas al pacto. Bruselas admite que es viable enviar a refugiados sirios de Grecia de vuelta a Turqu¨ªa, con el objetivo declarado de "acabar con las mafias de traficantes de personas". Pero impone una serie de limitaciones al trato alcanzado --por unanimidad-- la semana pasada entre el primer ministro turco, Ahmet Davutoglu, y los jefes de Estado y de Gobierno de los Veintiocho.

Bruselas ha acordado una serie de "salvaguardias legales" solo unos d¨ªas despu¨¦s de que tanto el Consejo como la Comisi¨®n avalaran esa propuesta, patrocinada por la canciller alemana, Angela Merkel, ante la cercan¨ªa de tres elecciones regionales (en las que su partido no sali¨® muy bien parado). En plata: devolver a sirios con derecho al asilo a Turqu¨ªa es legal porque Europa considera que all¨ª gozan de una protecci¨®n equivalente a la comunitaria. Pero no son admisibles las "devoluciones masivas". Y la UE debe garantizar que los migrantes puedan presentar la solicitud de asilo, y el recurso si fuera necesario.

Aun as¨ª, la UE quiere dotar a las autoridades griegas de los medios suficientes para que eso pueda hacerse con la m¨¢xima rapidez (en pocos d¨ªas). Y, aunque merezcan protecci¨®n, los griegos podr¨¢n devolver a los sirios --y a los migrantes de otras nacionalidades con los mismos problemas, como los eritreos-- de vuelta a Turqu¨ªa. Para ello, tanto Grecia como Turqu¨ªa deben comprometerse a aprobar modificaciones legales. En el caso de Turqu¨ªa esos cambios ser¨¢n muy sustanciales: Ankara debe dar la misma protecci¨®n a los refugiados sirios y a otros que dar¨ªa a los europeos, algo que ahora no ocurre. Eso puede retrasar meses la puesta en pr¨¢ctica del pacto.

Adem¨¢s, Bruselas impone l¨ªmites al n¨²mero de asilados que aceptar¨¢ con ese modelo que define como "extraordinario y temporal",? consistente en readmitir a un refugiado sirio desde Turqu¨ªa por cada uno reenviado al pa¨ªs vecino. Ese esquema apenas durar¨¢? "semanas o como m¨¢ximo meses", seg¨²n una alta fuente europea. La Comisi¨®n apunta que solo 72.000 personas podr¨¢n beneficiarse del acuerdo: 18.000 de las 22.500 reubicaciones acordadas en julio del a?o pasado, m¨¢s 54.000 plazas adicionales correspondientes al esquema de reubicaci¨®n de refugiados dentro de la UE. Esa es la dotaci¨®n para el programa que permite a Turqu¨ªa enviar a la UE a un sirio por cada sirio que sea devuelto desde Grecia. "No se trata de un programa ilimitado", seg¨²n fuentes europeas. Es decir, aunque la UE acabe reenviando a cientos de miles, solo reasentar¨¢ desde Turqu¨ªa a 72.000. El Consejo Europeo espera, eso s¨ª, que una vez cesen los flujos los pa¨ªses se animen -siempre de forma voluntaria- a acoger a m¨¢s personas.

Dudas legales

Con todo, el acuerdo no est¨¢ nada claro. Diversas delegaciones --entre ellas, la espa?ola-- han expuesto sus dudas al respecto. Las principales siguen siendo las legales, que Bruselas trata de sortear con ese enjuague que consiste en el "tratamiento individualizado" de los refugiados y descartando las devoluciones masivas. Pero hay m¨¢s. Varios socios muestran sus preocupaciones por la posibilidad de que el cierre de la ruta balc¨¢nica reabra otras v¨ªas (a trav¨¦s de Libia o de Marruecos, por ejemplo). Las capitales tampoco ven claras muchas de las concesiones a Turqu¨ªa, en particular la aceleraci¨®n de la liberalizaci¨®n de visados: los turcos podr¨¢n viajar a Europa sin visados desde junio, seg¨²n el preacuerdo de la semana pasada, pero para ellos deber¨ªan cumplir con 72 requisitos que ahora mismo est¨¢n lejos de satisfacer. Ankara "deber¨ªa cumplirlos a finales de abril", seg¨²n la Comisi¨®n. "No va a haber atajos", subraya Timmermans.

Varias delegaciones muestran tambi¨¦n dudas con los 3.000 millones de euros adicionales para mejorar las condiciones de los sirios refugiados en Turqu¨ªa. Esos fondos solo se liberar¨¢n cuando se agoten los 3.000 millones ya aprobados. Bruselas avala tambi¨¦n la aceleraci¨®n de las negociaciones de acceso de Turqu¨ªa a la Uni¨®n Europea -con la apertura de cinco nuevos cap¨ªtulos, a pesar del veto de Chipre al respecto.

"Estamos de acuerdo en que los sirios, los eritreos, los afganos o los iraqu¨ªes tengan protecci¨®n internacional. Pero intentamos mandar un mensaje claro: si esos migrantes, que tienen derecho a asilo, est¨¢n dispuestos a esperar una soluci¨®n legal, podr¨¢n entrar en Europa. Si usan las mafias para llegar a Grecia ser¨¢n devueltos a Turqu¨ªa", ha asegurado Timmermans.

M¨¢s all¨¢ de los tratos con Turqu¨ªa, el reparto de refugiados dentro de Europa marcha a un ritmo exasperantemente lento. De los 160.000 que se acord¨® reubicar desde Grecia e Italia al resto de socios, el pasado septiembre, solo se han traslado 937. La Comisi¨®n pide que se aceleren los procedimientos hasta llegar a 5.600 al mes, algo de momento muy lejano.