La Haya carece de competencias para sancionar a los responsables de la invasi¨®n de Irak

A la vista de las conclusiones del informe Chilcot, puede decirse que Estados Unidos, Reino Unido y Espa?a encabezaron en 2003 una coalici¨®n que deslegitim¨® el sistema jur¨ªdico internacional para usar la fuerza. En este caso, para invadir Irak con objeto de ¡°desarmar al pa¨ªs de su arsenal de destrucci¨®n masiva¡±, en palabras del entonces presidente de EEUU George W. Bush. Un armamento cuya existencia nunca fue demostrada ni tampoco se encontr¨®. Aunque desde el punto de vista legal el acto puede constituir un crimen de agresi¨®n entre Estados, del que se deriva una responsabilidad internacional, sancionar a sus responsables no es f¨¢cil. La instancia adecuada para ello es la Corte Penal Internacional (CPI), el ¨²nico foro permanente para juzgar el genocidio y los cr¨ªmenes de guerra y contra la humanidad. Pero todav¨ªa no tiene competencias para este delito.

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La resoluci¨®n 1441, dictada el 8 de noviembre de 2002 por el Consejo de Seguridad, dando un ultim¨¢tum a Irak para que permitiera las inspecciones de su supuesto arsenal militar, no descart¨® el uso de la fuerza. Pero tampoco lo autoriz¨® expresamente. Para eso hac¨ªa falta otra resoluci¨®n, que no lleg¨® a aprobarse ante la decisi¨®n de los tres mandatarios de invadir. Si bien el crimen de agresi¨®n figura desde 2010 Estatuto de Roma, texto fundacional de la Corte, su capacidad para abordarlo no ha sido ¡°activada¡±. No tiene jurisdicci¨®n hasta que al menos 30 Estados partes hayan ratificado la enmienda, y dos tercios de los mismos hayan decidido activar la jurisdicci¨®n a partir del 1 de enero de 2017. La fiscal¨ªa s¨ª lleva a cabo un examen preliminar sobre la situaci¨®n en Irak. Concretamente, ¡°en el marco del conflicto y ocupaci¨®n, entre 2003 y 2008, incluido el asesinato, tortura y otras formas de maltrato¡±.

Fatou Bensouda, fiscal jefe de la CPI, no tolera que se ponga en duda su voluntad de perseguir a los principales causantes de los peores delitos internacionales, y acaba de recordar que el crimen de agresi¨®n ¡°no figura, en estos momentos", en su "¨¢mbito de competencia¡±. ¡°Si decido investigar los delitos sobre los que s¨ª tengo jurisdicci¨®n [genocidio, cr¨ªmenes de guerra y contra la humanidad] lo har¨¦ persiguiendo a los principales responsables¡±, ha dicho. La jurista ha dicho que tendr¨¢ en cuenta el informe Chilcot: "Debemos analizar toda la informaci¨®n relevante susceptible de enmarcar las alegaciones de cr¨ªmenes de guerra cometidas por tropas brit¨¢nicas en Irak¡±. El Reino Unido es miembro de la Corte, lo mismo que Espa?a, no as¨ª Estados Unidos.

Aunque tipificar un delito proporciona seguridad jur¨ªdica, los problemas con el crimen de agresi¨®n se derivan de su definici¨®n:

Una guerra de agresi¨®n es aquella que no sea de autodefensa, y la tipificaci¨®n del crimen de agresi¨®n aparece en el Estatuto de Londres (1945) que aprob¨® la creaci¨®n de Tribunal de Nuremberg para juzgar a la c¨²pula nazi. En aquel momento, se pudo exigir responsabilidades a los que elaboraron los planes que desencadenaron la contienda, y el Holocausto, y sus ejecutores. En 1974, la Asamblea General de Naciones Unidas dict¨® una resoluci¨®n que cifraba la conducta agresora en el Estado, y no en la responsabilidad individual. Defin¨ªa el delito como ¡°El uso de la fuerza armada por un Estado contra la soberan¨ªa, la integridad territorial o la independencia pol¨ªtica de otro Estado, o en cualquier otra forma incompatible con la Carta de Naciones Unidas¡±. Es decir, es un comportamiento il¨ªcito con responsabilidad internacional.

La creaci¨®n de la Corte Penal Internacional era una oportunidad para fijar por fin el concepto. Pero durante las discusiones del Estatuto de Roma de 1988, que entr¨® en vigor en 2002 y supuso su apertura, se dej¨® sin definir. En 2010, sin embargo, la asamblea de Estados miembros aprob¨® por consenso una resoluci¨®n, que enmienda el Estatuto y define el crimen de agresi¨®n (individual) como su planificaci¨®n, preparaci¨®n, inicio o ejecuci¨®n por parte de una persona en posici¨®n de liderazgo, y en violaci¨®n manifiesta de la Carta de la ONU. El acto de agresi¨®n es el uso de las fuerzas armadas por parte de un Estado contra otro, sin justificaci¨®n de defensa propia o autorizaci¨®n del Consejo de Seguridad.