La UE deporta al 36% de migrantes con orden de expulsi¨®n

Bruselas dise?¨® la estrategia de agilizar expulsiones por motivos diferentes a la lucha antiterrorista. El gran n¨²mero de refugiados que llamaban a las puertas de la UE el a?o pasado (m¨¢s de un mill¨®n de personas) convenci¨® a los pa¨ªses de que hab¨ªa que acoger a quienes hu¨ªan de la persecuci¨®n y deportar cuanto antes a los llamados migrantes econ¨®micos, sin derecho al asilo. Pero el posible nexo ¡ªa¨²n por demostrar¡ª entre un migrante que recibi¨® orden de expulsi¨®n y el atentado al mercado navide?o en Alemania a?ade presi¨®n pol¨ªtica para acelerar esos retornos.

Los datos revelan que se trata de un gran desaf¨ªo. ¡°Es muy dif¨ªcil. Porque los pa¨ªses a los que deben retornar los migrantes o bien no cooperan o bien no encuentran la documentaci¨®n de estos migrantes a los que hay que devolver¡±, explicaba en una reciente conversaci¨®n con EL PA?S el director de Frontex, Fabrice Leggeri. Desde este mismo a?o, la agencia europea de fronteras tiene un nuevo mandato para propiciar estas operaciones de expulsi¨®n. El a?o pasado se produjeron 193.565 en toda la UE, seg¨²n datos de Eurostat, la oficina estad¨ªstica comunitaria. La brecha entre esta cifra y las m¨¢s de 530.000 personas que recibieron una orden de deportaci¨®n se explica por la existencia de ¡°retornos voluntarios sin que lo sepan las autoridades, por desapariciones de personas o por casos no registrados¡±, argumenta Eurostat.

M¨¢s en Grecia y en Francia

Es decir, muchos huyen y se les pierde el rastro. Y a lo mejor una parte acaba regresando sin que les conste a las autoridades o sin que lo notifiquen. El 12,6% de quienes recibieron orden de expulsi¨®n en 2015 resid¨ªa en Alemania. El mayor n¨²mero se localiz¨® en Grecia (casi uno de cada cuatro) y en Francia (un 19%).

Pese al acopio de n¨²meros, otras fuentes comunitarias admiten que los datos de retornos son poco precisos ¡ªy nada transparentes¡ª porque ni la UE ni los pa¨ªses terceros que readmiten a esos expulsados tienen inter¨¦s en divulgarlos. Las autoridades de un pa¨ªs como Nigeria, con el que Bruselas trata estos d¨ªas de cerrar un acuerdo de readmisi¨®n de sus ciudadanos, recelan de ver negro sobre blanco un panorama de readmisi¨®n que en el fondo perjudica a su propio pa¨ªs. Porque las cifras de remesas que los migrantes env¨ªan a sus territorios de origen superan con creces la ayuda al desarrollo que les pueda facilitar Europa. As¨ª que no tienen alicientes para aceptar la devoluci¨®n de sus ciudadanos. Consciente de esos recelos, Europa evita publicitar las cifras para no cegar la negociaci¨®n con esos pa¨ªses terceros. Y ahora forja acuerdos con varios pa¨ªses africanos que premian la cooperaci¨®n.

En ese contexto, no es de extra?ar que la lista de expulsiones efectivas no coincida con la de ciudadanos que recibieron una orden de abandonar la UE. Por n¨²mero de decisiones de expulsi¨®n, el a?o pasado encabezaron la lista los sirios ¡ªpese a la guerra¡ª, los albaneses, los afganos, los marroqu¨ªes y los iraqu¨ªes. Pero finalmente la mayor¨ªa de retornados fueron albaneses, seguidos de kosovares, ucranios y serbios. Se trata ciudadanos de pa¨ªses que tienen suscritos marcos de readmisi¨®n con la UE. Y no son precisamente los que ahora m¨¢s preocupan a Bruselas.

Sin acuerdo de extradici¨®n, las trabas para deportar son enormes. Los pa¨ªses europeos deben demostrar, caso por caso, que el ciudadano es originario del pa¨ªs al que pretenden retornarlo. A partir de ah¨ª contactan con las autoridades de ese Estado para que env¨ªen la documentaci¨®n sobre la persona y acepten su retorno. Pero el proceso se interrumpe o, en el mejor de los casos, se demora. Bruselas est¨¢ intentando que los pa¨ªses de origen acepten el llamado laissez-passer, un documento est¨¢ndar de regreso para quienes tienen ¨®rdenes de expulsi¨®n. Pero los pa¨ªses terceros se resisten a abrir esa v¨ªa r¨¢pida de deportaciones a sus territorios.

M¨¢s all¨¢ de la amenaza terrorista, Europa est¨¢ decidida a intensificar los retornos porque el problema se ha agravado desde el inicio de la crisis econ¨®mica. La pol¨ªtica de expulsiones, parad¨®jicamente, se ha relajado en los ¨²ltimos a?os respecto a 2008, aunque las llegadas al continente hayan crecido en ese periodo. Las ¨®rdenes de abandonar el territorio comunitario expedidas en 2015 resultaron un 11,6% inferiores a las de siete a?os atr¨¢s. Y los retornos consumados cayeron un 8,4%.

Una de las posibles razones del descenso deriva de los cambios en el perfil del migrante. Tras el estallido de las primaveras ¨¢rabes, muchos de los extranjeros que emigraron a Europa eran refugiados de libro (es decir, candidatos a la protecci¨®n, no a la expulsi¨®n).