Bruselas plantea que la UE despliegue fuerzas en conflictos
La Comisi¨®n quiere convertir Europa en un actor con autonom¨ªa reforzada ante los desaf¨ªos geoestrat¨¦gicos
R¨¦quiem por el poder blando de la UE. La Comisi¨®n Europea quiere convertir la Uni¨®n en un actor global con autonom¨ªa reforzada, capaz de valerse por s¨ª mismo ante los desaf¨ªos geoestrat¨¦gicos y la desconfianza creciente ante los EE UU de Donald Trump. Las medidas m¨¢s ambiciosas, seg¨²n un documento al que ha tenido acceso EL PA?S, incluyen la posibilidad de que ¡°la UE lleve a cabo operaciones de alto nivel para protegerse, incluyendo las operaciones contra grupos terroristas, acciones militares en entornos hostiles y ciberdefensa¡±.
¡°La naturaleza de las relaciones transatl¨¢nticas est¨¢ evolucionando. M¨¢s que nunca, los socios europeos deben ser responsables de su propia seguridad¡±. La Comisi¨®n Europea expone as¨ª de claro, negro sobre blanco, las dudas expresadas con una cerveza en la mano por la canciller alemana Angela Merkel en un acto preelectoral de hace apenas unos d¨ªas. Europa, en fin, no se f¨ªa de Trump. Es plenamente consciente de los l¨ªos en su vecindario y de los desaf¨ªos geoestrat¨¦gicos. Y pretende aprovechar el momento dulce en t¨¦rminos de unidad tras el petardazo del Brexit ¡ªla salida de Reino Unido de la UE¡ª para dar un salto adelante en la agenda en la que hay mayor consenso entre los Veintisiete: la integraci¨®n en los asuntos de seguridad y defensa.
La UE tiene el segundo presupuesto en defensa del mundo, pero no ha conseguido convertirse en un actor estrat¨¦gico: es incapaz de influir ¡ªal menos como club¡ª en el contexto internacional. Las 15 p¨¢ginas del Documento de reflexi¨®n sobre el futuro de la defensa europea persiguen obsesivamente cambiar ese aspecto. ¡°Europa tiene valores, pero tambi¨¦n tiene intereses¡±, explica a este corresponsal una alta fuente europea. El informe traduce ese renovado pragmatismo en una frase sencilla: ¡°Se trata de mezclar el poder blando¡±, que ha caracterizado la pol¨ªtica de la Uni¨®n en las ¨²ltimas siete d¨¦cadas, ¡°con el poder duro¡±, m¨¢s usado por pa¨ªses como Estados Unidos.
Bruselas plantea tres opciones, de mayor a menor grado de ambici¨®n. Pero en todas ellas queda claro que el brazo ejecutivo de la UE propone dar un salto adelante en las pol¨ªticas de defensa y seguridad. ¡°El poder blando ya no es suficiente en un mundo tan inestable¡±, razona el informe.
El dilema en Europa siempre ha sido conciliar culturas militares tan distintas ¡ªun mayor activismo franc¨¦s y brit¨¢nico frente a las reticencias de Alemania¡ª y tratar de solucionar el dilema entre reforzar su autonom¨ªa en defensa y seguridad o reforzar el v¨ªnculo transatl¨¢ntico. Los acontecimientos de los ¨²ltimos meses han aclarado esa disyuntiva: Merkel y compa?¨ªa creen firmemente que no se puede confiar en Trump. Ante esa constataci¨®n, Bruselas plantea que la Uni¨®n crezca como actor geoestrat¨¦gico, apoy¨¢ndose en la OTAN, pero con mucha mayor autonom¨ªa.
Distintos escenarios
El primer y el segundo escenario proponen pasos algo m¨¢s t¨ªmidos, con un grado de cooperaci¨®n superior al actual pero dejando las operaciones a gran escala en manos de los Estados miembros, aunque en el escenario intermedio se habla ya de un ¡°refuerzo del poder militar para la gesti¨®n de crisis externas, contra el terrorismo, operaciones mar¨ªtimas, control de fronteras y de seguridad energ¨¦tica¡±. El escenario m¨¢s ambicioso habla sin ambages de una ¡°seguridad y defensa com¨²n¡±, con un grado de ¡°solidaridad y asistencia mutua¡± nunca visto entre los socios. Bruselas plantea una comunidad de defensa y seguridad que ¡°complemente la OTAN¡±, pero que sea capaz de ¡°protagonizar operaciones para defender Europa¡±, con planes de contingencia que se dise?ar¨ªan ¡°a nivel europeo¡± y un nivel de integraci¨®n de los Estados miembros ¡°mucho mayor¡± en una parcela muy sensible.
¡°La mayor capacidad de actuaci¨®n de la UE se ver¨ªa reforzada por un mayor grado de integraci¨®n de las fuerzas de defensa de los Estados¡±, apunta el documento, para el que Bruselas ha contado con aportaciones de varios pa¨ªses, entre ellos de Espa?a. ¡°Dichas fuerzas estar¨ªan permanentemente disponibles para una r¨¢pida movilizaci¨®n en representaci¨®n de la UE. Realizar¨ªan regularmente ejercicios militares conjuntos y recibir¨ªan una formaci¨®n regular para facilitar la convergencia de culturas estrat¨¦gicas¡±, a?ade el texto. Bruselas quiere reforzar la guardia de costas y fronteras, as¨ª como la coordinaci¨®n entre las agencias de inteligencia. Y apunta que se asegurar¨¢ de que la Uni¨®n d¨¦ ¡°respuestas inmediatas¡± a las amenazas.
El informe es tambi¨¦n un ejercicio ¡ªparcial¡ª de autocr¨ªtica. Recalca que Europa no gasta de forma eficiente ni lo suficiente: los socios han elevado los presupuestos en defensa desde 2016, pero ¡°queda un largo camino por delante¡±. Bruselas deja un pu?ado de datos demoledor: frente a la ligera recuperaci¨®n del gasto militar europeo, China ha elevado su presupuesto un 150% en la ¨²ltima d¨¦cada. Rusia gasta m¨¢s del 5% del PIB en defensa. Y EE UU planea un aumento del 10% en 2018.
La Comisi¨®n pretende forjar un modelo claro, tras a?os de indefinici¨®n que han coincidido con una inestabilidad creciente en el vecindario de la pen¨ªnsula europea, desde Ucrania a Siria, de los Balcanes al ?frica subsahariana. Pero, adem¨¢s de hacer m¨¢s, afirma que hay que gastar m¨¢s.
El cambio en la relaci¨®n transatl¨¢ntica impulsa la integraci¨®n
Razones econ¨®micas
"Los tiempos en los que nos pod¨ªamos fiar completamente de los aliados han acabado. Eso se ha visto claro estos d¨ªas. Nosotros los europeos debemos tener nuestro destino en nuestras propias manos", dijo la canciller Angela Merkel el pasado lunes, tras la visita de Donald Trump a las cumbres de la OTAN y el G7. Esa frase de Merkel aparece casi calcada en el documento: "La relaci¨®n transatl¨¢ntica est¨¢ evolucionando. La responsabilidad de mejorar la seguridad europea debe estar en primer lugar en manos europeas". El texto hace extra?os equilibrios acerca del refuerzo de las capacidades de defensa europeas y la relaci¨®n UE-OTAN: "Hay que hacer esfuerzos para intensificar las relaciones con la Alianza. Dicho esto, la Uni¨®n tiene que tomar m¨¢s responsabilidades en la seguridad europea".
La Comisi¨®n describe el ramillete de amenazas que se agolpan a las puertas del continente. "Despu¨¦s de d¨¦cadas de paz, surgen nuevas realidades dentro y fuera de nuestras fronteras. Al Este hay vulnerabilidades econ¨®micas, pol¨ªticas y de seguridad energ¨¦tica. A trav¨¦s del Mediterr¨¢neo y en el ?frica subsahariana se suceden los conflictos y hay vac¨ªos en los que se asientan terroristas y organizaciones criminales. Las rivalidades regionales han provocado un aumento dram¨¢tico de v¨ªctimas civiles y refugiados en todo el mundo, con 60 millones de desplazados". "Una mayor conectividad est¨¢ desdibujando los l¨ªmites entre la seguridad interna y la externa. Y el cambio clim¨¢tico y la escasez de recursos, junto con el crecimiento demogr¨¢fico y la fragilidad de algunos Estados, pueden generar conflictos e inestabilidad en todo el mundo".
El informe reclama m¨¢s integraci¨®n por razones pol¨ªticas ¡ª¡°los ciudadanos dicen con claridad que quieren m¨¢s protecci¨®n¡±¡ª, estrat¨¦gicas ¡ªel Brexit, Trump y la mayor inestabilidad¡ª e incluso econ¨®micas. La industria militar se describe en el documento como ¡°un sector fragmentado¡±, en el que la falta de interconexi¨®n de los sistemas de defensa provoca sobrecostes de 30.000 millones. ¡°Los pa¨ªses son demasiado peque?os para acometer por s¨ª mismos las inversiones, m¨¢s a¨²n con presi¨®n en sus presupuestos. Y el cambio tecnol¨®gico [big data o inteligencia artificial] transforma dram¨¢ticamente la naturaleza de la defensa y la seguridad¡±. ¡°La respuesta debe ser una mayor coordinaci¨®n, m¨¢s solidaridad en Europa y aumentar la eficiencia para evitar duplicaciones del gasto, adem¨¢s de crear un mercado ¨²nico de la defensa¡±.
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