M¨¦xico inicia su lucha contra la corrupci¨®n con un sistema legal incompleto
El ambicioso entramado legal arranca sin un fiscal que investigue los il¨ªcitos y sin magistrados especializados que sancionen a funcionarios y particulares
M¨¦xico pone en marcha su Sistema Nacional Anticorrupci¨®n con carencias t¨¦cnicas que podr¨ªan poner en riesgo los resultados esperados de su funcionamiento. El ambicioso entramado legal para combatir uno de los problemas m¨¢s graves del pa¨ªs arranca este mi¨¦rcoles sin un fiscal que investigue los il¨ªcitos y sin magistrados especializados que sancionen las faltas administrativas graves de los funcionarios y particulares. Tampoco est¨¢n listos los 32 sistemas locales que forman parte del sistema. Una treintena de organizaciones sociales advirtieron el lunes que el naciente sistema est¨¢ despertando resistencias y urgieron a fortalecerlo. Una de las exigencias es constituir una fiscal¨ªa aut¨®noma, independiente y eficaz.
La reforma constitucional de 2015 que le dio vida al Sistema Nacional Anticorrupci¨®n (SNA) represent¨® un avance hist¨®rico en la lucha contra este mal end¨¦mico que le cuesta al pa¨ªs el 10% del PIB. El marco legal cre¨® mecanismos para detectar, denunciar y sancionar a cualquier servidor p¨²blico que sea part¨ªcipe de corruptelas y tambi¨¦n brind¨® facultades para castigar a particulares que cometan conductas ilegales. Se fortaleci¨® a la Auditor¨ªa Superior de la Federaci¨®n ¨Cel m¨¢ximo ¨®rgano fiscalizador- para que audite en tiempo real el dinero p¨²blico y no presente sus resultados de forma desfasada como ocurr¨ªa hasta ahora. La robusta legislaci¨®n obliga a los funcionarios a hacer p¨²blicas sus declaraciones patrimoniales y de intereses, situaci¨®n que antes quedaba a decisi¨®n del funcionario.
Los esc¨¢ndalos en la opini¨®n p¨²blica como la cuestionada casa blanca de la esposa del presidente Enrique Pe?a Nieto y las acusaciones penales contra gobernadores como Javier Duarte (PRI), de Veracruz, que utilizaron los recursos p¨²blicos como un bot¨ªn, obligaron al Gobierno a retomar la agenda legal contra la corrupci¨®n. Una vez que el entramado de siete leyes fue aprobado, los siguientes pasos para hacer realidad el sistema se fueron retrasando. As¨ª, este mi¨¦rcoles, inicia operaciones tras una campa?a de cuestionamientos y golpeteo pol¨ªtico en contra de los integrantes ciudadanos del sistema y sin recursos suficientes que garanticen su adecuada operaci¨®n.
Lourdes Morales, directora de la Red por la Rendici¨®n de Cuentas ¡ªque agrupa a unas 80 organizaciones sociales, p¨²blicas y acad¨¦micas¡ª, explica que tambi¨¦n est¨¢n pendientes los nombramientos de los magistrados del Tribunal Federal de Justicia Administrativa que ser¨¢n los encargados de imponer las sanciones a los servidores p¨²blicos y a particulares que sean part¨ªcipes de actos de corrupci¨®n. ¡°El sistema entra en un contexto altamente politizado, complejo, de fin de sexenio, con elecciones en puerta y con nombramientos pendientes, pero a pesar de todo hay suficientes contrapesos e instituciones que est¨¢n haciendo lo necesario para operar¡±, afirma.
El sistema que se estructur¨® con la presi¨®n y el acompa?amiento de organizaciones sociales est¨¢ dise?ado para que el comit¨¦ coordinador del SNA, la instancia que se encarga de organizar a las autoridades federales y locales que conforman el sistema, sea presidido por un miembro de la sociedad civil, que a su vez es presidente del Comit¨¦ de Participaci¨®n Ciudadana, clave dentro del sistema. ¡°A este comit¨¦, que fue un logro de la sociedad civil, no se le han dado los suficientes recursos para funcionar y de las primeras decisiones que tendr¨¢ que tomar es la propuesta de la pol¨ªtica anticorrupci¨®n y los formatos para las declaraciones patrimoniales de los servidores¡±, dice Morales.
El fiscal especializado, una de las piezas claves para la persecuci¨®n de los delitos penales de corrupci¨®n, no fue nombrado en tiempo a pesar de que los legisladores entrevistaron a 32 candidatos. El Senado, que tuvo m¨¢s de dos a?os para desahogar el nombramiento, actu¨® con poca transparencia y dominado por intereses pol¨ªticos, han acusado organizaciones como Fundar y Mexicanos contra la Corrupci¨®n.
Pese a no contar con el fiscal ni con los magistrados, el sistema puede comenzar a operar, ya que ellos son s¨®lo dos piezas de un sistema m¨¢s integral, consider¨® Eduardo Boh¨®rquez, titular de Transparencia Mexicana. ¡°Es deseable que se dieran los nombramientos, pero con lo que se tiene se pudo procesar a Elba Esther Gordillo (exlidereza magisterial) y se pudo extraditar a Javier Duarte. El ¨¦nfasis no es que est¨¦ incompleto o no, lo que importa es que d¨¦ resultados y con lo que se tiene se puede dar resultados¡±, asegur¨®. Una vez que se cuente con estos perfiles, lo que ellos brindar¨¢n ser¨¢n especializaci¨®n para que los casos se integren de una mejor manera. ¡°Lo que aseguran los magistrados y el fiscal es especializaci¨®n, con ellos vamos a quitarle trabas a quienes van a investigar¡±, reiter¨®.
Otras de las piezas fundamentales del sistema, que tampoco iniciar¨¢n de forma completa este mi¨¦rcoles, son los 32 sistemas locales anticorrupci¨®n. Los Estados debieron aprobar leyes locales para contar con un fiscal especializado y con ¨®rganos equivalentes al sistema nacional, pero no todos cumplieron. ¡°No en todas las entidades se dio la discusi¨®n p¨²blica de los sistemas ni el acompa?amiento ciudadano. En donde se han hecho los cambios se han nombrado a personas cercanas a los gobernadores o a trav¨¦s de negociaciones pol¨ªtico partidistas, lo que rompe los contrapesos que se quieren generar¡±, explica Morales, experta en temas de transparencia.
Jacqueline Peschard, una prestigiada acad¨¦mica que es quien preside el Sistema Anticorrupci¨®n, explica que el Comit¨¦ de Participaci¨®n Ciudadana ¡ªuna de las partes fundamentales del SNA¡ª lleva cinco meses operando y apenas va a recibir recursos para poder montar una estructura que los ayude a realizar sus tareas. ¡°El gran reto es c¨®mo le hacemos para que la operaci¨®n del sistema se traduzca en coordinaci¨®n y relaci¨®n constante en los distintos tramos de combate a la corrupci¨®n. (Se debe garantiar) que si la Auditor¨ªa realiza una denuncia penal, la fical¨ªa lleve a cabo una investigaci¨®n s¨®lida¡±, menciona la expresidenta del Instituto Nacional de Transparencia (INAI).
Aunque lo preferible es que el modelo estuviera operando con sus piezas completas, hay ¨¢reas que puedan ir trabajando mientras se dan esos nombramientos. ¡°Con lo que hay se podr¨ªa procesar de manera severa y contundente (a los exgobernadores acusados de corrupci¨®n), lo importante es que los procesos est¨¦n bien llevados y se hagan las averiguaciones previas adecuadas. Por eso es importante la autonom¨ªa y la independencia de quien haga las investigaciones¡±, agrega la tambi¨¦n presidenta del Comit¨¦ de Participaci¨®n Ciuadana del SNA.
Una treintena de organizaciones que se agruparon bajo la coalici¨®n #VamosPorM¨¢s??anunciaron el lunes una serie de acciones para fortalecer el Sistema Anticorrupci¨®n y exigieron a los gobiernos recursos suficientes que aseguren la independencia de los comit¨¦s de participaci¨®n ciudadana. Tambi¨¦n pidieron una fiscal¨ªa independiente y que los nombramientos de quienes dirigir¨¢n los sistemas anticorrupci¨®n sean apegados a las mejores pr¨¢cticas. "Hay grupos de pol¨ªticos y funcionarios que se oponen al cambio, y otros que son incapaces de construir de la mano de la ciudadan¨ªa a la que dicen servir o representar. Queremos vivir en un pa¨ªs justo y libre de corrupci¨®n", expres¨® el actor Diego Luna, quien fungi¨® como vocero de las organizaciones.
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