Un fondo para atender desastres en M¨¦xico, atrapado en la burocracia

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El Fondo de Desastres Naturales (Fonden), que atiende los da?os ocasionados por fen¨®menos naturales, no opera con agilidad los recursos. Desde que fue creado a finales de la d¨¦cada de los noventa, las autoridades de Gobierno que han recurrido a los apoyos para hacer frente a un hurac¨¢n, una sequ¨ªa at¨ªpica o un sismo, se han quejado de que la ayuda no es inmediata. La Auditor¨ªa Superior de la Federaci¨®n (ASF), el ¨®rgano fiscalizador de los recursos p¨²blicos, tambi¨¦n ha documentado los retrasos y las irregularidades con las que ha operado.

A quince d¨ªas de que la Ciudad de M¨¦xico quedara fuertemente da?ada a causa del sismo ocurrido el 19 de septiembre, el jefe de Gobierno capitalino, Miguel ?ngel Mancera, pidi¨® al presidente Enrique Pe?a Nieto, agilizar la entrega de recursos del Fonden. El mandatario solicit¨® el jueves pasado ¡°flexibilizar u obviar¡± algunos tr¨¢mites para acceder r¨¢pidamente a los apoyos que permitan reconstruir los da?os en la infraestructura de la megal¨®polis. El ejecutivo Pe?a Nieto destac¨® que se revisar¨¢n las reglas para atender las necesidades urgentes.

El mi¨¦rcoles, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal tambi¨¦n se pronunci¨® por modificar las reglas de operaci¨®n del fondo de desastres. A trav¨¦s de un punto de acuerdo los diputados destacaron que el Gobierno de la Ciudad, a partir de la firma de la declaratoria de emergencia, estableci¨® un protocolo para revisar viviendas y edificios. Ahora, se destaca, es necesario que se generen las condiciones de financiamiento.

En 2013 los desastres naturales ocurridos en el pa¨ªs constituyeron un fen¨®meno hist¨®rico. Los efectos causados en la poblaci¨®n y la infraestructura p¨²blica obligaron al Gobierno Federal a destinar mayores recursos al Fonden. En Guerrero se destin¨® una bolsa millonaria para reconstruir la infraestructura de comunicaci¨®n y transportes, hidr¨¢ulica, educativa, urbana, de salud y vivienda afectada por los sismos y lluvias severas ocurridas en 2011, 2012 y 2013. En una auditor¨ªa que revisa esos recursos p¨²blicos, la ASF encontr¨® que la Secretar¨ªa de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu) inici¨® obras y acciones en Guerrero con atrasos de hasta 119 d¨ªas con relaci¨®n a la fecha de aprobaci¨®n de recursos.

La dependencia tampoco comprob¨® el cumplimiento del plazo de ejecuci¨®n de las obras establecido en 52 contratos y no acredit¨® que las viviendas fueron entregadas por el contratista a la dependencia en la fecha estipulada. En la Comisi¨®n Nacional del Agua (Conagua), funcionarios tramitaron recursos para apoyos inmediatos por 158 millones de pesos, pero no ejercieron el 61,6% en los 30 d¨ªas posteriores al evento. Por ello, se solicit¨® al ?rgano Interno de Control de la Conagua realizar las investigaciones a fin de iniciar un procedimiento administrativo por las omisiones en las que incurrieron los servidores p¨²blicos.

La ASF concluy¨® que existieron deficiencias en la ejecuci¨®n y seguimiento de los recursos etiquetados para la atenci¨®n de acciones emergentes, ya que no se ejecutaron oportunamente. En algunos casos se document¨® que no se proporcion¨® evidencia de las obras de car¨¢cter prioritario y urgente que ser¨ªan efectuadas con recursos p¨²blicos para enfrentar la situaci¨®n cr¨ªtica del desastre natural.

El fondo de desastres naturales busca mitigar los efectos que ocasiona un fen¨®meno natural en la infraestructura de comunicaciones, hidr¨¢ulica, el¨¦ctrica, educativa, de salud, urbana, de vivienda y tur¨ªstica. Se establecen mecanismos que permiten apoyar a las entidades federativas cuando los da?os ocasionados por los ¡°fen¨®menos naturales perturbadores¡± superan su capacidad financiera. El acuerdo por el que se cre¨® el Fonden?establece que ¡°la atenci¨®n debe ser oportuna, efectiva y eficiente¡±.

Sunny Villa, investigadora del Centro de Investigaci¨®n Econ¨®mica y Presupuestaria, expuso que los tr¨¢mites burocr¨¢ticos en los que est¨¢ inmerso el fondo obedecen a que se han intensificado los requisitos y tr¨¢mites. "Lamentablemente ante todos estos actos de corrupci¨®n y ante la falta de confianza de la sociedad, hemos derivado en que exista una alta burocracia para poder hacer uso de estos recursos", expone la?experta en gasto p¨²blico. Una de las razones de la tardanza en que fluya el dinero es que no se logra una inmediata?coordinaci¨®n entre las autoridades. Tambi¨¦n, destaca, el fideicomiso va dirigido principalmente a obras de infraestructura que tardan bastante tiempo en ejecutarse. "Tiene que haber un reconocimiento de da?os y un proyecto que diga cu¨¢nto te va a costar, qui¨¦n lo va a hacer, c¨®mo lo vas a hacer y si es la mejor opci¨®n", menciona.?

Tras la revisi¨®n de la cuenta p¨²blica 2016, la ASF encontr¨® una serie de irregularidades y retrasos en las obras autorizadas en Chiapas con recursos del Fonden. En septiembre de 2013 se autorizaron recursos para atender los da?os ocasionados en territorio chiapaneco por la presencia del hurac¨¢n B¨¢rbara que afect¨® a 12 municipios de esa entidad en mayo de 2013. Se repartieron apoyos para vivienda, adquisici¨®n de suelo e introducci¨®n de servicios b¨¢sicos

En una localidad chiapaneca, los habitantes afectados recibieron el apoyo de vivienda hasta finales del a?o pasado, pese a que fueron afectados desde 2013. Adem¨¢s, no recibieron los t¨ªtulos de propiedad. Los pobladores de la pesquer¨ªa La Gloria, en el municipio de Arriaga denunciaron en octubre de 2016 las deficiencias en la construcci¨®n de 38 viviendas y alertaron que la zona en que se ubican es de alto riesgo. El ¨®rgano fiscalizador encontr¨® que transcurrieron hasta 317 d¨ªas desde la fecha acordada para iniciar los trabajos en el predio seleccionado para edificar las casas hasta su fecha de inicio real. ¡°No se cumpli¨® con el objeto de atender en forma inmediata la emergencia y apoyar a las personas afectadas¡±, se concluy¨®.

La auditor¨ªa tambi¨¦n exhibi¨® que la empresa de supervisi¨®n de obras no cumpli¨® con sus obligaciones. ¡°No detect¨® la ejecuci¨®n de trabajos de mala calidad, como instalaciones el¨¦ctricas e hidrosanitarias expuestas, aplanados inconclusos y de mala calidad, salitre en pisos, acero expuesto en trabes y castillos, falta de emboquillados en puertas y ventanas, muros y trabes desplomadas, losas de azotea fisuradas, sanitarios sin operar por la falta de conexi¨®n a la red de alcantarillado, viviendas sin tinacos y desprendimiento de pintura en las paredes de las casas¡±.

En otro informe de la auditor¨ªa, donde se revisaron los recursos para atender los da?os ocasionados por el hurac¨¢n Odile en Baja California Sur, se solicit¨® a la Secretar¨ªa de Hacienda y a la de Gobernaci¨®n fortalecer los mecanismos de supervisi¨®n del fondo. Tambi¨¦n se sugiri¨® evaluar la posibilidad de modificar las reglas? a fin de que las obras se cumplan en el plazo establecido.

El diputado Vidal Llerenas Morales (Morena), miembro de la Comisi¨®n de presupuesto y cuenta p¨²blica en el Congreso mexicano, destaca que el dinero del Fonden al ser ejercido de emergencia siempre presenta irregularidades en las auditor¨ªas federales. "Se presta a que haya irregularidades porque a la hora de ejecutar proyectos, algunas veces se obvian los procedimientos normales, por ejemplo, para hacer alguna licitaci¨®n r¨¢pida. Entonces es probable que por eso sucedan irregularidades", dice en entrevista con este medio. El legislador y otros de sus hom¨®logos han solicitado una auditor¨ªa en l¨ªnea para evitar el desv¨ªo de recursos. La investigadora Sunny Villa tambi¨¦n coincide en que es importante la transparencia en los apoyos. "Lo peor que podr¨ªa pasarle a este pa¨ªs es que los recursos terminaran llegando en febrero, marzo, y se terminen usando con fines electorales", menciona.