Un proceso de separaci¨®n complejo

Tras 60 a?os?de expansi¨®n en la UE, el club comunitario vive su primer momento de repliegue con la pr¨®xima salida de Reino Unido. A continuaci¨®n, los principales elementos para entender c¨®mo se ha llegado hasta el primer divorcio entre Bruselas y un Estado miembro.?

Brexit:?Es el t¨¦rmino con el que suele aludirse a la?salida del Reino Unido de la Uni¨®n Europea. Es un acr¨®nimo ingl¨¦s formado por la uni¨®n de Britain (Gran Breta?a, y por extensi¨®n Reino Unido) y exit (salida).?El refer¨¦ndum se celebr¨® el jueves 23 de junio de 2016.

Origen:?El entonces primer ministro brit¨¢nico, David Cameron, anunci¨®, a principios de 2013, la celebraci¨®n de esta consulta si ganaba las elecciones generales de 2015. Cameron lo hizo en respuesta a las presiones ejercidas por parlamentarios de su partido y por miembros del UKIP?(Partido por la Independencia del Reino Unido), que defend¨ªan que los brit¨¢nicos no se han podido pronunciar desde la consulta de 1975 en la que votaron a favor ¡ª67% de los sufragios¡ª de permanecer en el bloque comunitario.

El art¨ªculo 50. El Tratado de Lisboa, en vigor desde diciembre de 2009, contempla por primera vez la posibilidad de que un Estado miembro decida voluntariamente abandonar la Uni¨®n Europea. El procedimiento, no obstante, no est¨¢ detallado. Y como reconocen muchos de los que participaron en su redacci¨®n, entre ellos el diplom¨¢tico brit¨¢nico Lord Kerr, el art¨ªculo 50 se formul¨® para no ser usado. Est¨¢ siendo, por tanto, un terreno inexplorado.

El art¨ªculo establece que la Uni¨®n negociar¨¢ con el Estado miembro que se retira ¡°a la luz de las orientaciones del Consejo Europeo [la instituci¨®n europea que representa a los Estados]¡±. La salida se negocia ¡°teniendo en cuenta el marco de sus relaciones futuras con la Uni¨®n¡±. Y el acuerdo final lo rubrica el Consejo ¡°por mayor¨ªa cualificada, previa aprobaci¨®n del Parlamento Europeo¡±.?

La carta y respuesta. Formalmente, lo ¨²nico que se requiere es una carta en la que ¡°el Estado miembro que decida retirarse notificar¨¢ su intenci¨®n al Consejo Europeo¡±. El entonces embajador brit¨¢nico ante la UE, Tim Barrow, la entreg¨® en marzo de 2017 al gabinete del presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk.?

Inicio de la discusi¨®n. Una vez claro el mandato, lo primero es negociar sobre c¨®mo se va a negociar. Por parte de Reino Unido, las negociaciones las lleva el ministro del Brexit, David Davis, y su equipo. Al otro lado estar¨¢ el equipo de Barnier, en nombre de los 27 Estados. Hay tres aspectos que monopolizan la negociaci¨®n: uno, los derechos de los nacionales de los 27 Estados miembros residentes en Reino Unido y de los brit¨¢nicos residentes en los 27 pa¨ªses miembros; dos, la factura que Reino Unido debe abonar a la Uni¨®n antes de irse; y tres: la frontera entre Irlanda e Irlanda del Norte.?

El acuerdo. El art¨ªculo 50 establece un m¨¢ximo de dos a?os para completar la salida, aunque abre la posibilidad de una pr¨®rroga, acordada por unanimidad. Para que un acuerdo se haya cerrado en ese plazo, ambas partes necesitan haberlo alcanzado a los 18 meses de la activaci¨®n, en octubre de 2018. As¨ª se deja tiempo a Reino Unido y al Parlamento Europeo para aprobarlo (antes de las pr¨®ximas elecciones europeas, en mayo de 2019). Bruselas calcula que el divorcio deber¨¢ estar concluido a final de este a?o y que la nueva relaci¨®n se discutir¨¢ a partir de enero.?