Productividad: la diferencia entre empresas que despegan o naufragan
Las industrias aeroespacial y naval de Brasil ayudan a entender como la protecci¨®n estatal y los subsidios, frente a la apertura comercial, afectan la econom¨ªa del mayor pa¨ªs latinoamericano
El cielo y el mar brasile?os albergan dos ejemplos extremos de lo que puede beneficiar o no la productividad y la econom¨ªa del pa¨ªs. En el primer caso est¨¢ Embraer, que estuvo cerca de la quiebra a finales de 1994 antes de ser privatizada, y hoy es considerada una de las industrias emblem¨¢ticas por excelencia de Brasil, con una inversi¨®n del 10% en innovaci¨®n.
En el segundo, la industria naval, que pas¨® por seguidos intentos de fortalecimiento con incentivo del Estado. El ¨²ltimo ciclo de crecimiento del sector comenz¨® impulsado por miles de millones de reales en cr¨¦dito subsidiado y fondos del mercado, a trav¨¦s de pedidos de Petrobras. Y termin¨® en 2015 con m¨¢s de 50 mil trabajadores despedidos y empresas quebradas.
La comparaci¨®n entre ambas se destaca en el reciente estudio sobre productividad en Brasil lanzado por el Banco Mundial.
El documento menciona algunos de los problemas que llevaron al pa¨ªs a la contracci¨®n del 1% en la productividad agregada de su econom¨ªa durante 20 a?os (1996-2015): barreras a la competencia externa y dom¨¦stica; estrategias de promoci¨®n de "campeones nacionales" (caso de la industria naval); y subsidios a industrias espec¨ªficas para compensar las altas tasas de inter¨¦s, los altos impuestos y la infraestructura pobre que generan el ¡°costo Brasil¡±.
Al mismo tiempo, seg¨²n el informe, Brasil es el pa¨ªs latinoamericano que m¨¢s se beneficiar¨ªa con el aumento de la productividad total de los factores (PTF, medida por la eficiencia de c¨®mo se usan los recursos del pa¨ªs).
La renta per c¨¢pita nacional podr¨ªa aumentar 2,7 veces si la PTF fuera tan alta como la de Estados Unidos, comparado con un aumento de 2 veces en un pa¨ªs de ingreso medio en Am¨¦rica Latina y el Caribe.
"Pa¨ªses como Chile y M¨¦xico, que pasaron por un proceso de profunda integraci¨®n internacional y tienen mercados bastante abiertos, presentan una diferencia de productividad m¨¢s baja con respecto a EE UU", agrega el documento.
Cadenas de valor
La econom¨ªa brasile?a es una de las m¨¢s cerradas del mundo y all¨ª est¨¢ en gran parte la ra¨ªz de los problemas de productividad, pues frena el acceso a tecnolog¨ªas y conocimientos que podr¨ªan ser ¨²tiles para la industria nacional.
El informe rese?a un ejemplo: "En promedio, Brasil tiene m¨¢s restricciones al comercio de servicios que la media en la regi¨®n de Am¨¦rica Latina y el Caribe, (...) con las puntuaciones m¨¢s restrictivas en los servicios financieros y profesionales, que son insumos cr¨ªticos para el aumento de la productividad y la competencia".
Esta barrera de integraci¨®n a las cadenas productivas internacionales fue eliminada por Embraer tras la privatizaci¨®n. Para ser eficiente, la empresa busca piezas y servicios en los que logra la mejor relaci¨®n entre costo y beneficio, dentro o fuera del pa¨ªs. Esto la convirti¨®, simult¨¢neamente, en la segunda mayor exportadora y la tercera mayor importadora de Brasil, adem¨¢s de establecer una cadena competitiva de proveedores locales.
Una de ellas es Globo Usinagem, industria metal¨²rgica del interior del estado de Sao Paulo, que desde su fundaci¨®n en 1987 trabaja con Embraer, pero que, seg¨²n su director de operaciones Wellington Martins, a partir de la privatizaci¨®n ha pasado por una serie de programas de capacitaci¨®n de proveedores, haci¨¦ndose cada vez m¨¢s competitiva.
Los est¨¢ndares de calidad exigidos por la empresa atrajeron clientes de otros sectores, como la industria automotriz y de petr¨®leo y gas.
Adem¨¢s, estos incrementos en la productividad llevaron a la compa?¨ªa a exportar parte de su producci¨®n a Estados Unidos y Europa, y considerar hasta la posibilidad de invertir en una planta fuera del pa¨ªs. "No se crea una cadena de proveedores locales basados en una reserva de mercado artificial. Si existe una reserva, ?cu¨¢l es el incentivo para que las empresas sean eficientes?", pregunta Guimar?es Pinheiro, gerente administrativo y financiero de Globo Usinagem.
Perjuicio a la competitividad
En contra de la apuesta de integraci¨®n de Embraer a las cadenas productivas internacionales, est¨¢n los continuos intentos de fortalecer la industria naval en el pa¨ªs.
"Hist¨®ricamente, los astilleros brasile?os jam¨¢s han sido competitivos sin el apoyo del gobierno y siempre vivieron de ciclos", observa Jes¨²s Cardoso, presidente del Sindicato de los Metal¨²rgicos del Municipio de R¨ªo de Janeiro. "Tenemos que ser capaces de competir en el mercado externo".
Al mismo tiempo, la obligatoriedad de encomendar buques y plataformas a proveedores nacionales mal preparados perjudic¨® seriamente a Petrobras, que tuvo que pagar m¨¢s caro por los equipos y sufrir con retrasos que afectaron la expansi¨®n de la producci¨®n de petr¨®leo y gas.
Para el economista Marcos Lisboa, de la instituci¨®n de educaci¨®n superior Insper, las m¨²ltiples debacles de la industria naval brasile?a simbolizan la ineficiencia y las distorsiones causadas por las malas pol¨ªticas de apoyo a las empresas. "Nos quedamos aislados, tratando de hacer todo solos y haci¨¦ndolo mal", explica.
Revertir esta tendencia es importante para retomar el crecimiento de la productividad y generar un crecimiento econ¨®mico sostenible en el pa¨ªs. Entre 1996 y 2015, el crecimiento medio anual del PIB fue del 3%, muy por debajo de la media de pa¨ªses como China e India (9% y 7%, respectivamente). Y, aun as¨ª, gran parte de ese resultado se debi¨® al bono demogr¨¢fico de una poblaci¨®n joven, que empieza a envejecer.
En cambio, seg¨²n el estudio, Brasil puede crecer cerca del 4,5% al a?o si aumenta la tasa de productividad a los niveles registrados en los a?os 1960 y 1970.
Algunas recomendaciones propuestas en el estudio:
- ¡¤ Abrir mercados y reformar los reglamentos empresariales para aumentar la competencia.
- ¡¤ Promover la reforma tributaria.
- ¡¤ Poner fin a subsidios ineficaces y destinar estos recursos para impulsar la innovaci¨®n y apoyar a los trabajadores en un momento de transici¨®n tecnol¨®gica e intensificaci¨®n de la competencia.
- ¡¤ Definir objetivos claros para promover la productividad, mejorar la coordinaci¨®n de pol¨ªticas p¨²blicas para el sector y evaluar cuidadosamente sus resultados.
Con apoyo de Mariana Kaipper Ceratti, productora online del Banco Mundial.
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