Las inc¨®gnitas del ¨¦xito y el fracaso
Estos son los posibles escenarios que puede arrojar la negociaci¨®n entre Reino Unido y la UE tanto si sale adelante como, sobre todo, si se complica
A 131 d¨ªas del Brexit ¡ªla fecha fijada para la desconexi¨®n es el pr¨®ximo 29 de marzo¡ª, Reino Unido apunta hacia una salida ordenada y pactada de la Uni¨®n Europea gracias al acuerdo negociado por el equipo de Michel Barnier con el Gobierno de Theresa May. Pero la cuenta atr¨¢s sigue rodeada de inc¨®gnitas y riesgos pol¨ªticos que podr¨ªan encaminar el proceso hacia situaciones mucho m¨¢s enrevesadas e, incluso, hacia un fatal descarrilamiento.
Terciopelo
Como ha asegurado el presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, si no ocurre nada extraordinario, se celebrar¨¢ una cumbre europea el 25 de noviembre, a las 9.30, ¡°para finalizar y formalizar el acuerdo del Brexit¡±. Esa cumbre ser¨ªa el pistoletazo de salida para la ratificaci¨®n del texto en el Parlamento brit¨¢nico y en el Parlamento Europeo. Y si no se producen tropiezos en esa tramitaci¨®n, Reino Unido se convertir¨¢ el pr¨®ximo 30 de marzo en un pa¨ªs tercero para la UE, pero gracias al periodo de transici¨®n pactado nada cambiar¨¢ hasta el 1 de enero de 2021.
El principal riesgo de este escenario ideal se encuentra en Westminster, donde la primera ministra May deber¨¢ contener el mot¨ªn de sus propias filas.
De la alegr¨ªa de Alemania a las dudas del Gobierno espa?ol
Alivio y cautela fue la reacci¨®n en la mayor¨ªa de las capitales europeas tras el anuncio, el pasado mi¨¦rcoles, de un acuerdo sobre el Brexit entre el Gobierno brit¨¢nico y la Comisi¨®n Europea. Estas son las posturas de algunos de los socios comunitarios.
El motor alem¨¢n, encantado. "Estoy muy feliz de que se haya podido alcanzar un proyecto de acuerdo despu¨¦s de unas negociaciones largas y no siempre f¨¢ciles", se congratul¨® la canciller alemana, Angela Merkel. Los negociadores brit¨¢nicos hab¨ªan apostado durante dos a?os, sin ¨¦xito, a que Berl¨ªn se desmarcase del equipo negociador europeo a favor de una entente cordial con Londres. Merkel se ha mantenido fiel a la posici¨®n europea. Pero la confluencia de intereses se ha producido en la direcci¨®n contraria. Los negociadores europeos, liderados por Michel Barnier, han ofrecido a Londres unas condiciones que, en caso de problemas tras el Brexit, garantizan la libre circulaci¨®n de productos entre el mercado brit¨¢nico y el comunitario. Entre las industrias m¨¢s beneficiadas por ese arreglo figura la automovil¨ªstica alemana, cuyos intereses siempre son muy tenidos en cuenta por Berl¨ªn.
Espa?a, desconfiada. Contra todo pron¨®stico y para sorpresa de buena parte de Bruselas, el Gobierno de Pedro S¨¢nchez destaca entre los que han recibido el pacto con m¨¢s desconfianza. S¨¢nchez asegur¨® el viernes pasado que "el documento es razonable y, como acuerdo razonable, seguro que es objeto de mejoras; y a eso vamos". Las palabras de S¨¢nchez subrayan que para Espa?a la cumbre europea convocada para el 25 de noviembre no debe limitarse a respaldar el texto de Barnier, sino que espera introducir retoques y precisiones. Un objetivo delicado que, seg¨²n ha advertido Barnier, corre el riesgo de abrir en canal de nuevo toda la negociaci¨®n.
El recelo de Espa?a no se debe, como cabr¨ªa suponer, al protocolo sobre Gibraltar, incluido en el acuerdo. El malestar se debe a la complejidad del pacto y al riesgo de que siente las bases para un permanente rifirrafe entre la UE y Reino Unido en el que el antiguo socio disponga de importantes armas negociadoras al ser tratado de igual a igual. Ese mismo temor cunde, aunque no de forma tan visible, en Francia, B¨¦lgica, Holanda o Dinamarca.
Irlanda colma su objetivo. "Me complace que se haya llegado a un acuerdo", tuite¨® el primer ministro irland¨¦s, Leo Varakdar, nada m¨¢s conocerse el pacto. El irland¨¦s celebra que incluya, tal y como exigi¨® Dubl¨ªn, la garant¨ªa de que pase lo que pase tras el Brexit nunca reaparecer¨¢n los controles fronterizos entre Irlanda y la vecina provincia brit¨¢nica de Irlanda del Norte.
Interruptus
Si el proceso de ratificaci¨®n del acuerdo de salida se complicara en uno u otro lado, Londres podr¨ªa solicitar una pr¨®rroga en el plazo para consumar el Brexit, fijado en dos a?os (seg¨²n el art¨ªculo 50 del Tratado de la UE) a partir de la petici¨®n de salida (29 de marzo de 2017). La prolongaci¨®n tendr¨ªa que ser aprobada de manera un¨¢nime por los 27. Fuentes comunitarias ven factible esa pr¨®rroga, pero creen que deber¨ªa ser lo m¨¢s breve posible y solo para culminar la ratificaci¨®n, no para seguir negociando. El l¨ªmite, seg¨²n esas fuentes, deber¨ªa ser la constituci¨®n del nuevo Parlamento Europeo, previsto para finales de junio o primeros de julio de 2019, en el que ya no habr¨¢ esca?os para el Reino Unido.
Marcha atr¨¢s
May advirti¨® el pasado mi¨¦rcoles, durante la presentaci¨®n del acuerdo, de que existe el riesgo de que no se consume el Brexit. La advertencia, dirigida a los euroesc¨¦pticos de su pa¨ªs que se resisten a aceptar el acuerdo, ha alentado de nuevo el debate sobre la suspensi¨®n del Brexit. El pr¨®ximo viernes, adem¨¢s, el Tribunal de Justicia europea celebra una vista para dirimir la irreversibilidad o no del art¨ªculo 50. Los jueces comunitarios deben responder a una consulta prejudicial cursada por un tribunal de Escocia, regi¨®n brit¨¢nica firmemente partidaria de seguir en la UE. Los juristas est¨¢n divididos sobre si la retirada de la petici¨®n podr¨ªa ser unilateral por parte del Gobierno brit¨¢nico o si deber¨ªa ser aprobada por el resto de la UE.
Amigos para siempre
A partir del 30 de marzo, la UE y Reino Unido deber¨¢n negociar un acuerdo sobre su nueva relaci¨®n, tanto en materia comercial y de inversi¨®n como en seguridad o defensa. Las dos partes se han comprometido a intentar cerrar el nuevo acuerdo a mediados de 2020, antes de que expire el periodo de transici¨®n. Los m¨¢s optimistas en la Comisi¨®n Europea creen que esa negociaci¨®n puede ser r¨¢pida. Otras fuentes, en cambio, recuerdan que los acuerdos comerciales suelen complicarse y deben ser aprobados luego por unanimidad de los 27.
A trompicones
Por si la negociaci¨®n del acuerdo comercial se complica, como parece probable, el acuerdo de salida prev¨¦ la posibilidad de prolongar el periodo transitorio. El status quo actual se prolongar¨ªa as¨ª m¨¢s all¨¢ del 31 de diciembre de 2020. Pero Reino Unido tendr¨ªa que seguir aplicando toda la legislaci¨®n comunitaria y acatando la jurisprudencia del Tribunal de Justicia sin tener ni voz ni voto en ninguna de las instituciones. Londres ya no tendr¨ªa que contribuir al presupuesto de la UE, pero se le exigir¨ªa una aportaci¨®n ¡°justa¡± (a negociar) como compensaci¨®n por su permanencia de facto en la UE.
Salvaguarda
Si al final del periodo transitorio o de la pr¨®rroga no hubiera un acuerdo comercial entre Bruselas y Londres, se pondr¨ªa en marcha la salvaguarda para evitar la reaparici¨®n de una frontera f¨ªsica entre Irlanda e Irlanda del Norte. La f¨®rmula pactada es el establecimiento de una uni¨®n aduanera entre Reino Unido y la UE que mantendr¨ªa sin trabas la circulaci¨®n de mercanc¨ªas por un periodo indeterminado. Londres se compromete a mantener durante ese tiempo unos m¨ªnimos est¨¢ndares en medioambiente, mercado laboral o competencia. Pero los probables conflictos que surgieran se resolver¨ªan en un comit¨¦ conjunto entre el Gobierno brit¨¢nico y la Comisi¨®n Europea, o a trav¨¦s de un tribunal de arbitraje. La Corte europea solo ser¨ªa competente para los litigios relacionados con el derecho europeo.
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