Un antes y un despu¨¦s sobre Gibraltar

El inesperado ¨®rdago de Espa?a sobre el Brexit se ha saldado con un acuerdo que marca un giro hist¨®rico en la actitud de la Uni¨®n Europea sobre Gibraltar. Por primera vez, el club comunitario reconoce de manera solemne que jam¨¢s firmar¨¢ un acuerdo con Reino Unido que incluya al Pe?¨®n en su ¨¢mbito territorial. Los 27 socios de la Uni¨®n y la Comisi¨®n Europea han asumido ese compromiso por escrito. Y en el mismo texto reconocen que Espa?a tendr¨¢ siempre la ¨²ltima palabra en cuanto a la relaci¨®n de Europa con Gibraltar.

?C¨®mo se ha fraguado el acuerdo?

El acuerdo se ha cerrado hacia las 14.00 de este s¨¢bado durante una conversaci¨®n telef¨®nica entre el presidente del Gobierno, Pedro S¨¢nchez, y el presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk. Durante la charla, seg¨²n fuentes comunitarias, han limado las ¨²ltimas aristas e incluso han cambiado algunos t¨¦rminos del texto del pacto. Pocos minutos despu¨¦s, Tusk convocaba de manera oficial la cumbre europea que este domingo debe refrendar el Acuerdo de salida del Reino Unido de la UE y la Declaraci¨®n Pol¨ªtica sobre la futura relaci¨®n entre Bruselas y Londres.

?Cu¨¢l era el problema?

Espa?a tem¨ªa que Bruselas reconociese el derecho de Reino Unido a asimilar a Gibraltar en las negociaciones sobre su futura relaci¨®n con la UE. Ese peligro, seg¨²n Espa?a, se deb¨ªa al art¨ªculo 3 del Tratado de salida (que incluye al Pe?¨®n en el ¨¢mbito territorial del Reino Unido) y al art¨ªculo 184 del mismo Tratado (que fuerza a las dos partes a hacer todos los esfuerzos necesarios para lograr un acuerdo futuro sin cuestionar el orden institucional respectivo). La combinaci¨®n de algunos art¨ªculos pod¨ªa privar a Espa?a de la ¨²ltima palabra sobre los futuros acuerdos de la Uni¨®n que afecten a Gibraltar.

?Era fundado el temor?

Hay divisi¨®n de opiniones. La Comisi¨®n Europea aseguraba que no hab¨ªa ning¨²n peligro y que el visto bueno de Espa?a siempre ser¨ªa imprescindible. Pero el Gobierno espa?ol interpretaba lo contrario y amenaz¨® con vetar el acuerdo del Brexit si no se ofrec¨ªan garant¨ªas sobre la exclusi¨®n de Gibraltar de cualquier futuro acuerdo con Londres.

?Ha logrado Espa?a su objetivo?

Todo indica que s¨ª y que, incluso, lo ha superado con creces.

?Qu¨¦ ha conseguido?

El logro que fuentes comunitarias califican como hist¨®rico y sin precedentes se recoge en una Declaraci¨®n del Consejo Europeo y de la Comisi¨®n Europea "sobre el ¨¢mbito territorial de los futuros acuerdos".

?Qu¨¦ supone esa Declaraci¨®n?

Un antes y un despu¨¦s para el Pe?¨®n. El texto afirma tajantemente que "Gibraltar no ser¨¢ incluido en el ¨¢mbito territorial de los acuerdos que se concluyan entre la Uni¨®n y el Reino Unido". Se trata de una absoluta novedad, porque delimita el terreno de juego en los t¨¦rminos reclamados por Espa?a desde hace d¨¦cadas y que no hab¨ªa podido conseguir porque cuando el pa¨ªs se incorpor¨® a la UE el Reino Unido ya estaba dentro e impuso un estatus especial para Gibraltar.

?Qu¨¦ supone para el futuro?

A partir de ahora, si la Uni¨®n quiere firmar un acuerdo con Gibraltar tendr¨¢ que ser por separado del Reino Unido, incluso si los t¨¦rminos de los dos textos fueran id¨¦nticos. Y "esos acuerdos separados requerir¨¢n el acuerdo previo del Reino de Espa?a", se?ala la Declaraci¨®n de los 27 y de la Comisi¨®n.

?Qu¨¦ valor tiene esa Declaraci¨®n?

Se trata de un compromiso pol¨ªtico firme y de m¨¢ximo nivel. Y aunque no es legalmente vinculante, es una f¨®rmula utilizada habitualmente por el Consejo Europeo cuando quiere blindar el acuerdo de todos los Estados sobre la interpretaci¨®n de un punto conflictivo. El peso legal ser¨ªa indudable en caso de disputas futuras.

?Y qu¨¦ se hizo del art¨ªculo 184?

Espa?a tambi¨¦n ha logrado una Declaraci¨®n interpretativa en la que el Consejo y la Comisi¨®n aseguran que ese art¨ªculo no prejuzga el ¨¢mbito territorial de los acuerdos futuros con Londres y, por tanto, no se da por incorporado Gibraltar a esos posibles acuerdos.

?Qu¨¦ dice Londres?

El Gobierno brit¨¢nico ha publicado una nota compartiendo la interpretaci¨®n europea del art¨ªculo 184.

?Qu¨¦ importancia tiene ese art¨ªculo?

Ha sido el art¨ªculo que puso en guardia a la diplomacia espa?ola y desencaden¨® una reacci¨®n en tromba, encabezada por el presidente del Gobierno, Pedro S¨¢nchez. La amenaza de veto cursada por Espa?a fue atribuida, en un principio, a meros intereses electoralistas del Gobierno. Pero la maquinaria de negociaci¨®n puesta en marcha ha arrancado a la Uni¨®n un compromiso que apunta al final de la privilegiada situaci¨®n de Gibraltar en la Uni¨®n Europea. Una vez que se consume el Brexit, las autoridades gibraltare?as depender¨¢n tanto de Madrid como de Londres para mantener sus imprescindibles v¨ªnculos con el mercado europeo.