Un conflicto minero pone a prueba al Gobierno peruano
El Ejecutivo de Mart¨ªn Vizcarra negocia con comunidades ind¨ªgenas que denunc¨ªan incumplimientos de compromisos en un yacimiento que produce el 2% del cobre mundial
La mina de cobre Las Bambas, una de las m¨¢s grandes de su tipo en el mundo, se ha convertido en uno de los principales focos de conflicto para el Gobierno de Mart¨ªn Vizcarra, que ha enviado a cinco de sus ministros en busca de una soluci¨®n este jueves. Hace 50 d¨ªas comenz¨® una oleada de protestas que han paralizado la actividad en el yacimiento, ubicado en la regi¨®n Apur¨ªmac, en la sierra sur de Per¨², y operado por la empresa china MMG.
Los incidentes con las comunidades del entorno se acumulan con los a?os y se han saldado con la muerte de al menos cuatro campesinos por disparos de la polic¨ªa en 2015 y 2016. Despu¨¦s de una de esas crisis, en noviembre de 2016, el hoy presidente, entonces ministro de Transportes, firm¨® compromisos con las autoridades locales que, pasados dos a?os, no fueron cumplidos. Apenas se avanz¨® en un 21% del acuerdo, se?al¨® una fuente estatal este mi¨¦rcoles a EL PA?S.
En febrero, la comunidad de Fuerabamba, la m¨¢s afectada por el paso de 300 camiones diarios por sus tierras, bloque¨® la carretera que usa la compa?¨ªa para transportar el mineral con fines de exportaci¨®n. Despu¨¦s de una primera negociaci¨®n, la comunidad acord¨® liberar de manera temporal la v¨ªa para continuar el di¨¢logo este jueves con los cinco ministros. Sus principales demandas son medioambientales y de justicia. La cita es un considerable desaf¨ªo para la delegaci¨®n encabezada por el presidente del Consejo de Ministros, Salvador del Solar.
La reuni¨®n en el distrito de Chalhuahuacho tiene nueve temas a tratar en la agenda, por consenso entre un funcionario de la Presidencia del Consejo de Ministros y una veintena de autoridades comunales y distritales que se reunieron el mi¨¦rcoles. El primer punto consiste en archivar las denuncias a comuneros, procesados por disturbios y delitos contra el orden p¨²blico o la propiedad privada desde 2011, y la atenci¨®n a las familias ¨Cviudas e hijos, principalmente¨C de las cuatro v¨ªctimas del conflicto Las Bambas.
Desde 2015, los sucesivos Gobiernos de Ollanta Humala, Pedro Pablo Kuczynski y Mart¨ªn Vizcarra han decretado el estado de emergencia en un sector de dicha carretera, llamado Corredor Minero del Sur, restringiendo los derechos de tr¨¢nsito, de reuni¨®n y la inviolabilidad de domicilio, para evitar las manifestaciones y los bloqueos promovidos por los comuneros para llamar la atenci¨®n ante los compromisos incumplidos. Las localidades en esa situaci¨®n de excepci¨®n pertenecen a las regiones de Cusco y Apur¨ªmac. Las Bambas, responsable del 1% del PIB peruano, est¨¢ ubicada a m¨¢s de 4.000 metros sobre el nivel del mar y a unas seis horas por carretera de la ciudad de Cusco.
La empresa china modific¨® entre 2013 y 2014 su estudio de impacto ambiental para descartar la construcci¨®n de un ¡°mineroducto enterrado¡±. Por ello, desde que Las Bambas empez¨® a operar en 2015, ha generado las cr¨ªticas de las comunidades m¨¢s cercanas, debido al polvo que afecta el aire, los cultivos y los animales de carga y ganado. Si bien MMG realiz¨® un contrato de servidumbre en las tierras de Fuerabamba, no inform¨® a los comuneros que resultar¨ªan afectados ambientalmente por el paso de los camiones y el polvo. Las partes se enredaron, adem¨¢s, porque el Gobierno de Kuczynski declar¨® la carretera v¨ªa nacional, pero no la asfalt¨® ni inici¨® los tr¨¢mites para ello. La ¡°soluci¨®n a los problemas del corredor minero¡± es el segundo punto de agenda de la cita del jueves. Tambi¨¦n demandan la creaci¨®n de un seguro ambiental para aire, agua y suelo, y la evaluaci¨®n del estudio de impacto ambiental de la mina.
La falta de acuerdos se debe a ¡°la relaci¨®n asim¨¦trica entre la empresa y las comunidades¡±, seg¨²n la abogada Ruth Luque, de la organizaci¨®n cusque?a Derechos Humanos sin Fronteras. ¡°La compa?¨ªa tiene un aparato legal, administrativo para negociar con las comunidades y estas no tienen absolutamente nada. En esas condiciones se desarrollan muchos de los acuerdos¡±, se?ala. ¡°La figura del Estado es garantizar una estabilidad jur¨ªdica y tributaria para las inversiones, pero es un tercero ausente pese a que deber¨ªa tener un rol ante esas asimetr¨ªas¡±.
Desembarco chino en Per¨²
Las Bambas, que produce el 2% del cobre mundial, se convirti¨® en 2014 en la mayor inversi¨®n privada en miner¨ªa en Per¨², con 10.000 millones de d¨®lares. Sin embargo, MMG es tambi¨¦n una de las empresas que figura mal evaluada en un reciente informe de la Federaci¨®n Internacional de Derechos Humanos (FIDH). La firma export¨® en febrero 12.000 toneladas menos que en enero, seg¨²n el Banco Central de Reserva del Per¨².
De acuerdo con la consejera econ¨®mica de China en Per¨², Hao Quinmei, entre 2014 y 2018 China fue el principal socio comercial de Per¨², y el volumen comercial entre ambos pa¨ªses aument¨® a?o tras a?o hasta superar los 20.000 millones de d¨®lares en 2017. Hasta febrero de 2018, las corporaciones chinas hab¨ªan invertido 18.000 millones de d¨®lares en Per¨², inform¨® al diario El Peruano.
Luque, que defendi¨® legalmente a algunas de las v¨ªctimas del conflicto en 2015, asgura que esa diferencia tambi¨¦n influye en la falta de un di¨¢logo intercultural. ¡°La empresa impone sus reglas y termina siendo una negociaci¨®n de tipo econ¨®mico que no incluye otros aspectos fundamentales (como los recursos naturales). Y tampoco hay un marco legal que diga qu¨¦ sucede si la empresa incumple sus compromisos, no hay responsabilidad administrativa, civil, ni penal, ni siquiera con las v¨ªctimas¡±, subraya la abogada.
Un pronunciamiento de la Defensor¨ªa del Pueblo sobre este caso tambi¨¦n apunta a las carencias de los pobladores afectados por la miner¨ªa. ¡°Las comunidades no pueden carecer del derecho a la asesor¨ªa y defensa legales de sus intereses y derechos. Deber¨¢n hacerse gestiones para que los colegios de abogados de Lima, Cusco o Apur¨ªmac, o las facultades de Derecho de las universidades de estas ciudades, pongan a su disposici¨®n profesionales solventes que contribuyan a garantizar su defensa¡±, afirm¨® el viernes la entidad.
La negociaci¨®n del s¨¢bado pasado entre representantes del Gobierno, de las comunidades afectadas y de MMG se realiz¨® mientras las comunidades llevaban m¨¢s de 50 d¨ªas de bloqueo a la entrada del campamento de Las Bambas y en pleno estado de emergencia. Gregorio Rojas, el presidente comunal de Fuerabamba, acababa de recobrar su libertad, despu¨¦s de haber sido detenido junto con un par de asesores legales que, seg¨²n escuchas telef¨®nicas policiales, hab¨ªan intentado extorsionar a la empresa minera.
La semana pasada, el director ejecutivo de la Sociedad Nacional de Miner¨ªa y Petr¨®leo de Per¨², Pablo de la Flor, lament¨® en declaraciones a la prensa que el Gobierno hubiera tardado tanto en intervenir en este conflicto, pese a las m¨²ltiples alertas que se presentaron.
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