Italia decreta el estado de emergencia migratorio durante seis meses

El Gobierno italiano ha declarado en el Consejo de Ministros celebrado el martes por la tarde el estado de emergencia en el pa¨ªs para afrontar la cuesti¨®n migratoria. Las consecuencias de la medida, con un solo precedente en esta materia, a¨²n no est¨¢n claras porque el Ejecutivo no ha explicado su alcance ni ha detallado sus planes. El anuncio tiene un claro componente de advertencia a Bruselas y al resto de socios comunitarios ante una cuesti¨®n que Italia considera que no est¨¢ siendo afrontada de manera conjunta. Es tambi¨¦n evidente que la decisi¨®n abre una brecha legal para derogar normas del ordenamiento vigente y tomar decisiones que hasta ahora, por distintos motivos, el Gobierno ultraderechista que preside la l¨ªder de Hermanos de Italia, Giorgia Meloni, no hab¨ªa puesto sobre la mesa. Especialmente en relaci¨®n con la expulsi¨®n de migrantes que se encuentren en situaci¨®n irregular.

El estado de emergencia se ha declarado en Italia 128 veces en los ¨²ltimos 20 a?os. Normalmente, se utiliza para cat¨¢strofes naturales como terremotos o inundaciones. Solo en 2011, el entonces primer ministro, Silvio Berlusconi, opt¨® por este recurso para una cuesti¨®n de este tipo, pero subrayando su car¨¢cter ¡°humanitario¡± y con la idea de fondo de redistribuir a los migrantes por todo el pa¨ªs para aliviar la presi¨®n que sufr¨ªan algunas regiones a causa del aumento de las llegadas por mar. La ¨²ltima vez que se emple¨® esta figura legal, que permite tomar decisiones de car¨¢cter excepcional sin consultar al Parlamento, fue durante la pandemia. La medida ya fue entonces muy discutida cuando avanzaban los meses y el Ejecutivo segu¨ªa imponiendo restricciones que en algunos casos fueron contestadas por parte de la ciudadan¨ªa. Ahora parece m¨¢s complicado de justificar que el Ejecutivo de Meloni ¡ªella misma estuvo entre quienes contestaron y atacaron la prolongaci¨®n del estado de emergencia entonces¡ª recurra a una figura de este tipo para afrontar un problema para el que te¨®ricamente tiene las herramientas necesarias.

El problema es que el Gobierno lleg¨® al Palacio Chigi prometiendo afrontar con convicci¨®n y dureza el fen¨®meno migratorio. Los reproches a los anteriores Ejecutivos sobre c¨®mo hab¨ªan tratado la cuesti¨®n fueron uno de los principales caballos de batalla de la campa?a del pasado septiembre. Pero desde entonces, y pese a las promesas electorales, los flujos migratorios se han triplicado. La foto para el electorado de Meloni no es buena: en los ¨²ltimos tres d¨ªas han desembarcado en las costas italianas m¨¢s de 3.000 personas, seg¨²n los medios italianos; las negociaciones con la Uni¨®n Europea, adem¨¢s, tampoco han dado el resultado esperado. Y la desastrosa gesti¨®n de cat¨¢strofes como el naufragio en las costas de Calabria el pasado febrero (con 91 v¨ªctimas) no han transmitido una sensaci¨®n de fiabilidad del Ejecutivo.

El Gobierno declara ahora el estado de emergencia sobre todo el territorio nacional, a propuesta del ministro para la Protecci¨®n Civil y las Pol¨ªticas del Mar, Nello Musumeci. En teor¨ªa, se?ala el promotor de la medida, se busca hacer frente al aumento de llegadas por mar a trav¨¦s de la ruta del Mediterr¨¢neo. El estado de emergencia contar¨¢ con una primera partida de cinco millones de euros y durar¨¢ seis meses. Un tiempo en el que el Gobierno cree que podr¨¢ dominar una situaci¨®n que, en t¨¦rminos num¨¦ricos, ha dejado de controlar hace bastante tiempo. Las llegadas a Italia, de hecho, ascendieron a 28.285 desde el inicio de 2023, casi cuatro veces m¨¢s que las 6.938 en el mismo periodo de 2022. La mayor parte se ha producido en el mes de marzo (13.216), y a los 3.002 migrantes llegados en los ¨²ltimos tres d¨ªas, cabe sumar el r¨¦cord de 1.389 el pasado viernes. Todos estos datos permiten pensar, opina el Gobierno de Meloni, en una tendencia disparada para las pr¨®ximas semanas a la que no se puede hacer frente sin medidas extraordinarias.

El estado de emergencia, seg¨²n el ordenamiento legal italiano, puede declararse solo para afrontar con medios y poderes extraordinarios una calamidad: de las crisis humanas a los desastres naturales. Un acto administrativo, en suma, regulado por el art¨ªculo 24 del c¨®digo de la Protecci¨®n Civil que debe deliberarse en el Consejo de Ministros bajo propuesta del primer ministro, tal y como ha sucedido ahora. Con su declaraci¨®n, puede nombrarse tambi¨¦n a un comisario que deber¨¢ cumplir con los objetivos de la medida: superar la emergencia, reducci¨®n de los riesgos generados por los residuos derivados de la cat¨¢strofe, restablecimiento de los servicios esenciales y asistencia a la poblaci¨®n que haya sufrido las consecuencias de la emergencia en cuesti¨®n. Elementos, todos ellos, algo alejados del momento actual.

El responsable de inmigraci¨®n de la asociaci¨®n de promoci¨®n social Arci, Filippo Miraglia, lo ha resumido de esta manera: ¡°El Gobierno ha declarado el estado de emergencia a causa del n¨²mero de llegadas a nuestras costas y fronteras terrestres. Pero ni los n¨²meros ni las condiciones objetivas sugieren que haya una emergencia, ya que se declara por la llegada de 30.000 migrantes, cuando en 2015 acogimos a 200.000 y nadie pens¨® en declararlo¡±.

El estado de emergencia, ha subrayado el Ejecutivo, permitir¨¢ en este caso realizar procesos y acciones m¨¢s ¨¢giles y ofrecer a los migrantes soluciones de acogida en tiempos breves con los est¨¢ndares exigidos. Adem¨¢s, filtra el Ejecutivo, se implicar¨¢ a Protecci¨®n Civil y a la Cruz Roja italiana. Meloni solo dio una breve explicaci¨®n: ¡°Lo hemos decidido para dar respuestas m¨¢s eficaces y r¨¢pidas a la gesti¨®n de los flujos¡±. Por el lado restrictivo, tambi¨¦n se podr¨¢n reforzar las estructuras y los sistemas para expulsar a migrantes que no tengan derecho a asilo, potenciando la identificaci¨®n y el retorno r¨¢pido.

La mayor parte de los migrantes que piden asilo en Italia proceden de Costa de Marfil, Guinea, Pakist¨¢n y T¨²nez. Y casi siempre procedentes de los mismos puertos de salida. ¡°El problema de Italia es que los pa¨ªses que alimentan el tr¨¢fico hacia sus costas son algo parecido a estados fallidos. Libia y T¨²nez no tienen gobierno con los que negociar y los italianos se preparan para futuras oleadas¡±, aseguran fuentes diplom¨¢ticas europeas. ¡°No es la primera vez que gobiernos bajo presi¨®n recurren a estas medidas. Sucedi¨® con Grecia, en relaci¨®n con el ataque h¨ªbrido de Turqu¨ªa, y con Lituania y Polonia¡± en relaci¨®n con las tensiones previas a la invasi¨®n de Rusia en Ucrania, insisten las mismas fuentes.

La medida, explic¨® Musumeci, ¡°permite derogar algunas normas del ordenamiento vigente¡± y ¡°ser¨¢ nacional¡± porque hay que ¡°ayudar a las regiones donde existe el riesgo de que el sistema colapse si contin¨²a este ritmo de llegadas¡±. La iniciativa es una clara llamada de atenci¨®n a Bruselas para que llegue a acuerdos con los pa¨ªses miembros para tomar decisiones conjuntas en esta materia. De hecho, Musumeci insisti¨® en que lo importante es que ¡°Europa se d¨¦ cuenta de que no hay mucho tiempo¡±. Las cifras, en eso, le dan la raz¨®n. Desde 2013 han muerto unos 26.000 migrantes (seg¨²n la Organizaci¨®n Internacional para las Migraciones) en el Mediterr¨¢neo.

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