Espa?a impulsar¨¢ la reforma del voto en pol¨ªtica exterior europea para acabar con los vetos

Espa?a promover¨¢ durante su presidencia de turno de la UE, a partir de julio, una nueva propuesta para cambiar de unanimidad a mayor¨ªa cualificada el sistema de voto de los Veintisiete en temas clave de pol¨ªtica exterior y de seguridad com¨²n, seg¨²n ha adelantado este lunes en Bruselas el ministro de Asuntos Exteriores, Jos¨¦ Manuel Albares. De este modo, Madrid da impulso a la iniciativa lanzada este mismo mes por Alemania, y que cuenta ya con el apoyo de una decena de pa¨ªses, para intentar sortear las amenazas de veto que bloquean algunas de las decisiones clave de la UE ¡ªcomo las negociaciones de sanciones contra Rusia¡ª que impiden, seg¨²n los promotores del cambio, que Europa se perfile como un actor geopol¨ªtico clave en momentos en que la guerra de Ucrania y otras crisis requieren que los Veintisiete act¨²en de forma ¡°eficiente y r¨¢pida¡±. Aunque la ofensiva rusa da m¨¢s argumentos que nunca a los defensores de la iniciativa, la dificultad para que salga adelante, cuando han fracasado intentos anteriores, es que requerir¨ªa el s¨ª de todos los socios, algo que pa¨ªses como Hungr¨ªa ya han dejado claro que no permitir¨¢n.

¡°La voz de Europa tiene que o¨ªrse con rapidez, eficacia y agilidad¡±, ha defendido Albares tras un Consejo de Asuntos Exteriores en el que precisamente algunos de los temas tratados, como son el nuevo paquete de sanciones contra Rusia o la ampliaci¨®n de la UE ¡ªlos ministros celebraron un almuerzo con sus hom¨®logos de los Balcanes occidentales¡ª evidencian la dificultad de la toma de decisiones entre los Veintisiete en cuestiones estrat¨¦gicas clave. ¡°Si queremos pensar seriamente en una ampliaci¨®n, tenemos que repensar las reglas por las cuales nos organizamos para tomar decisiones de manera eficaz¡±, ha agregado Albares, en la misma l¨ªnea que ya defendi¨® el canciller alem¨¢n, Olaf Scholz, en su discurso en Estrasburgo este mismo mes.

Albares particip¨® este lunes en la inauguraci¨®n oficial del denominado Grupo de amigos de la mayor¨ªa cualificada, que se reuni¨® justo antes de una cita de ministros de los Veintisiete en Bruselas que ha acabado con pocos resultados concretos, salvo una nueva ampliaci¨®n de las sanciones por violaci¨®n de derechos humanos en Ir¨¢n a cinco individuos y dos entidades m¨¢s. Los Veintisiete tambi¨¦n han acordado un plan para reforzar y acelerar el despliegue de sus misiones civiles en respuesta a crisis en cualquier parte del planeta, unas c¨¦lulas creadas en el marco de la br¨²jula estrat¨¦gica aprobada el a?o pasado para reforzar la pol¨ªtica de seguridad y defensa de la UE hasta 2030. El nuevo plan permitir¨¢ el despliegue de hasta 200 expertos civiles en un plazo m¨¢ximo de 30 d¨ªas si la crisis lo exige, incluso ¡°en entornos complejos¡±.

Budapest ha respondido al nuevo intento ¡ªvan varios en los ¨²ltimos a?os¡ª de sortear el tipo de bloqueos como el que ejerce el Gobierno de Viktor Orb¨¢n manifestando la importancia, a su juicio, de ¡°mantener el requisito de unanimidad para proteger los intereses nacionales¡±.

Berl¨ªn puso en marcha la iniciativa a comienzos de mes junto con Espa?a, B¨¦lgica, Finlandia, Francia, Italia, Luxemburgo, Pa¨ªses Bajos y Eslovenia. Rumania ha anunciado su adhesi¨®n este lunes, algo que la jefa de la diplomacia alemana, Annalena Baerbock, ha celebrado como una muestra de que el bloqueo de votos por el requisito de unanimidad no es una preocupaci¨®n solo de pa¨ªses grandes como Alemania o Francia, como alegan sus detractores. Un informe del Parlamento Europeo revela que, entre 2016 y 2022, se produjeron al menos ¡°30 vetos individuales, amenazas de veto o retrasos¡± en pol¨ªtica exterior y de seguridad com¨²n, lo que ha creado, se?ala, un ¡°descontento generalizado frente a las normas sobre tomas de decisi¨®n¡± en la materia. Seg¨²n fuentes diplom¨¢ticas, tambi¨¦n Suecia podr¨ªa unirse al Grupo de amigos cuando acabe la presidencia de la UE.

Ante el escepticismo de quienes han vivido constantes fracasos de iniciativas similares en los ¨²ltimos a?os, sus defensores defienden el cambio geopol¨ªtico que se ha operado desde 2022: la guerra de Ucrania ha evidenciado la importancia de actuar r¨¢pido y de forma unida, algo que ha chocado con intereses de pa¨ªses como Hungr¨ªa, que han demostrado que no tienen ning¨²n reparo en provocar un bloqueo de las decisiones comunes si ello les permite avanzar sus propios intereses.

Reforma de los tratados

Reformar totalmente la forma de voto requerir¨ªa una reforma de los tratados. Pero el Grupo de amigos considera que no hace falta ir tan lejos para lograr cambios significativos.

M¨¢s all¨¢ del uso de las cl¨¢usulas pasarelas, que permiten ¡°pasar¡± de una votaci¨®n por unanimidad a una votaci¨®n por mayor¨ªa cualificada para adoptar un acto en un ¨¢mbito determinado, siempre y cuando dicha cl¨¢usula haya sido previamente aceptada por unanimidad, el Grupo de Amigos ha analizado este lunes la posibilidad de ¡°un uso m¨¢s frecuente de las abstenciones constructivas¡±, seg¨²n el documento de trabajo que ha podido consultar EL PA?S. Adem¨¢s, los participantes aseguran que se proponen ¡°explorar activamente las opciones para garantizar los intereses nacionales de los Estados miembros¡± para atender los casos en que una decisi¨®n pueda ¡°tocar aspectos pol¨ªticamente sensibles¡± para alguno de los pa¨ªses. ¡°El paso a una mayor¨ªa cualificada es un avance para que aquel que no se sienta c¨®modo con alguna medida, no obstaculice a todos los dem¨¢s cuando queremos que la presencia de la UE se sienta con rapidez en el mundo¡±, subraya Albares.

Los Estados que impulsan esta iniciativa consideran que el paso de la unanimidad a la mayor¨ªa cualificada ser¨ªa posible en el campo de las sanciones o las declaraciones de derechos humanos: una vez apoyada por todos los Estados miembros la decisi¨®n de emitir, por ejemplo, sanciones contra Rusia o Ir¨¢n, la inclusi¨®n de nuevos nombres a la lista negra podr¨ªa ser tomada por mayor¨ªa cualificada, que requiere el apoyo de 15 de los 27 miembros siempre que estos representen al menos el 65% de la poblaci¨®n total de la UE.

La propuesta cuenta con el visto bueno del alto representante de Pol¨ªtica Exterior y Seguridad com¨²n de la UE, Josep Borrell. ¡°Siempre he apoyado el voto por mayor¨ªa cualificada, porque de lo contrario hemos demostrado que somos muy lentos en la toma de decisiones¡±, ha recordado.

Sigue toda la informaci¨®n internacional en Facebook y Twitter, o en nuestra newsletter semanal.