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?Qui¨¦n financia a los partidos europeos? El 70% de las donaciones se ocultan al p¨²blico

Las formaciones espa?olas est¨¢n obligadas a publicar los pagos privados superiores a 25.000 euros, pero nadie dona tanto. En la UE, de los 684 millones entregados por personas f¨ªsicas externas a los partidos, uno de cada siete fue a fuerzas de extrema derecha

Elecciones europeas
FERNANDO HERN?NDEZ

Los principales partidos pol¨ªticos de los 27 Estados miembros de la UE recibieron 941 millones de euros en donaciones entre 2019 y 2022, pero siete de cada diez no tienen un origen conocido. Este escas¨ªsimo nivel de transparencia es el que exigen las leyes a las formaciones pol¨ªticas en pa¨ªses como Alemania, uno de los Estados donde m¨¢s dinero privado va a los partidos, Francia o Espa?a. En Europa central y oriental las cuentas de los partidos son mucho m¨¢s claras gracias a los esfuerzos que pa¨ªses como Estonia, Chequia, Rumania o Polonia hicieron cuando entraron a la Uni¨®n.

La opacidad adopta diferentes formas seg¨²n el pa¨ªs: la formaci¨®n nacionalista maltesa de la presidenta del Parlamento Europeo, Roberta Metsola, incumple desde 2020 su obligaci¨®n de presentar las cuentas. En Portugal, esos documentos solo se pueden consultar en un ordenador sin acceso a internet, sin posibilidad de sacar copias y bajo la vigilancia de un funcionario. Luxemburgo exige firmar un acuerdo de confidencialidad. Espa?a tiene el l¨ªmite m¨¢s elevado de la UE para que un partido publique sus donaciones privadas (25.000 euros): es tan alto que ninguna formaci¨®n declara aportaciones que alcancen esa cifra.

Un an¨¢lisis de m¨¢s de 1.000 documentos financieros de 300 grupos pol¨ªticos del continente, coordinado por la organizaci¨®n Follow The Money y en el que han participado EL PA?S, The Guardian y otros 24 medios, revela el nivel de opacidad sobre los ingresos privados de los partidos y rastrea a qu¨¦ agrupaciones van todas las donaciones de personas y empresas del continente.

Entre 2019 y 2022, los partidos han acumulado 2.800 millones de euros en financiaci¨®n no p¨²blica que incluye cuotas de afiliados, aportaciones de cargos p¨²blicos y donaciones. De estos, 941 millones son donaciones: esta cifra incluyen aportaciones de pol¨ªticos que en algunos pa¨ªses (como Alemania o Dinamarca) se realizan como donaciones al margen de lo que sus formaciones les exigen aportar. En otros pa¨ªses como Espa?a todo lo que aportan los pol¨ªticos se registra bajo una categor¨ªa espec¨ªfica (¡±aportaciones de cargos p¨²blicos o afiliados¡±).

Si se cogen solo lo que es posible identificar como donaciones de personas f¨ªsicas externas a los partidos, el total es de 684 millones de euros. El 14% de este dinero, 97 millones, ha ido a agrupaciones de extrema derecha (clasificadas seg¨²n la definici¨®n del proyecto acad¨¦mico The PopuList), una cantidad proporcional a la de su representaci¨®n pol¨ªtica en los pa¨ªses europeos.

Entre las familias hist¨®ricas del Parlamento Europeo, los partidos que forman los populares acaparan cerca del 40% de las donaciones (sobre todo por las que consigue la CDU alemana) y los socialistas, el 15%.

El 70% de los ciudadanos comunitarios cree que no hay suficiente control y transparencia de las finanzas de los partidos y el 60% opina que la corrupci¨®n es un problema com¨²n entre estas formaciones, seg¨²n la mayor encuesta europea de opini¨®n, el Eurobar¨®metro. Los europeos piensan que hay m¨¢s corrupci¨®n en los partidos que en las compa?¨ªas privadas, las instituciones financieras o el sector p¨²blico.

En Espa?a, el 85% de la poblaci¨®n (r¨¦cord en la UE) cree que los sobornos y el abuso de poder son habituales entre los partidos pol¨ªticos. Es tambi¨¦n el miembro comunitario que m¨¢s dinero p¨²blico ha dedicado a financiar partidos en los ¨²ltimos cuatro a?os (tambi¨¦n por el volumen de procesos electorales: 14 desde 2019) y uno de los pa¨ªses donde los partidos son m¨¢s dependientes de la financiaci¨®n estatal.

En la privada, los partidos deben hacer p¨²blicas las donaciones de m¨¢s de 25.000 euros en sus p¨¢ginas web, pero no hay ninguna publicada. La realidad es que ese baremo es poco ¨²til: desde la entrada en vigor de la ¨²ltima reforma legislativa, en 2016, ninguna formaci¨®n ha declarado haber recibido donaciones tan altas. As¨ª lo ha comprobado EL PA?S en el desglose de ingresos anuales de todos los partidos y lo han confirmado la mayor¨ªa de formaciones. El Tribunal de Cuentas, de hecho, ha ratificado a este diario que en el ¨²ltimo ejercicio fiscalizado (2019) no hubo ninguna aportaci¨®n superior a 25.000 euros.

En Espa?a se publican las donaciones... que no existen

De todo lo que se ha donado en la UE entre 2019 y 2022, Alemania, Francia e Italia suman el 65%. El peso de Alemania es especial, porque all¨ª la ley pide a los partidos pol¨ªticos que consigan la mitad de sus ingresos de fuentes privadas (incluyendo donaciones, aportaciones de pol¨ªticos o cuotas de socios). De hecho, sin los recursos germanos, el porcentaje de donaciones ocultas se quedar¨ªa en el 55%.

Los partidos espa?oles han recibido en los ¨²ltimos cuatro a?os donaciones por valor de 9,8 millones, casi la mitad en 2019. Representan un 3% de su financiaci¨®n privada (como detallaremos m¨¢s adelante, son excepcionalmente dependientes de lo p¨²blico), mientras que las cuotas de afiliados y las aportaciones de los cargos de los propios partidos son su principal hucha. Estas sumas se ingresan en cuentas independientes y no est¨¢n sujetas a los l¨ªmites de las donaciones. En el caso de los cargos p¨²blicos, las aportaciones obligatorias las establece cada partido, habitualmente como porcentajes del sueldo de sus representantes.

A pesar de ser minoritarias, las donaciones suponen m¨¢s de un mill¨®n de euros en cuatro a?os para partidos como PSOE, BNG, Vox o Izquierda Unida. Estos dos ¨²ltimos recibieron ¡ªcon la repetici¨®n electoral¡ª m¨¢s de 1,5 millones de euros en donaciones. Para la formaci¨®n de extrema derecha fueron un empuj¨®n clave en el primer a?o en que consiguieron entrar en el Congreso, 2019, cuando representaron el 25% de sus ingresos privados. Fueron unos ingresos ya de por s¨ª extraordinarios: en el periodo analizado, Vox es el tercer partido de extrema derecha europea que m¨¢s recursos privados ha conseguido (incluyendo aportaciones de cargos y cuotas), solo por detr¨¢s de de Alternativa para Alemania (AfD) y la Liga italiana.

Podemos tambi¨¦n hizo su ingreso en la escena pol¨ªtica gracias a las donaciones: en 2019 consigui¨® la mitad de sus ingresos privados a trav¨¦s de ellas. En los ¨²ltimos dos a?os, estas aportaciones no han llegado al 0,1% de los ingresos privados de la formaci¨®n morada.

?Qu¨¦ sabemos del origen del dinero que los partidos espa?oles ingresan como donaciones? Pr¨¢cticamente nada. La reforma legislativa de 2007 ped¨ªa que las formaciones publicaran las donaciones de m¨¢s de 25.000 euros. Pero ninguna partida analizada por este peri¨®dico lo hace y todos defienden que no han recibido donaciones tan altas.

Incluso los que rebajaron el l¨ªmite por voluntad propia, como Podemos, que lo dej¨® en 5.000 euros, declara no haber recibido nunca nada por encima. Algunos partidos, como Junts per Catalunya o ERC, publican el listado con las cantidades recibidas en cada donaci¨®n, pero sin detalles sobre la identidad del donante ¡ªalgo que la ley no les exige¡ª.

El l¨ªmite impuesto no sirve para aportar transparencia. Los partidos consultados ¡ªy la propia ley¡ª anteponen la protecci¨®n de datos personales de los ciudadanos que se planteen donar a la necesidad de hacer p¨²blicas las donaciones. Pero, ?tendr¨ªa sentido rebajar el l¨ªmite inservible de los 25.000 euros? ¡°Est¨¢ claro que el l¨ªmite es demasiado alto¡±, opina Fernando Casal B¨¦rtoa, profesor de Pol¨ªticas Comparadas en la Universidad de Nottingham. ¡°En democracias deficientes o sistemas autoritarios, publicar la identidad del donante puede ser un problema, pero en la UE esto no deber¨ªa pasar: donar es una forma de participar¡±, razona.

Las ¨²ltimas mejoras en la ley de financiaci¨®n de partidos, introducidas hace casi una d¨¦cada, cortaron canales de financiaci¨®n como el que permit¨ªa a las empresas hacer sus propias donaciones. Pero dejaron abierta la v¨ªa de las fundaciones vinculadas a partidos pol¨ªticos como Humanismo y Democracia (heredera de FAES en el PP), Pablo Iglesias (PSOE) o Sabino Arana (PNV). Estas entidades, que ingresaron casi 22 millones de euros en donaciones entre 2014 y 2020, juegan con otras reglas: pueden recibir aportaciones de empresas sin l¨ªmite alguno y sin importar que estas tengan alg¨²n contrato p¨²blico en vigor con Gobiernos de los partidos a los que est¨¢n vinculadas. ¡°Es absurdo que tengan una regulaci¨®n tan diferente¡±, valora Fernando Jim¨¦nez, catedr¨¢tico de Ciencia Pol¨ªtica en la Universidad de Murcia.

Los l¨ªmites del Tribunal de Cuentas

El Departamento de Partidos Pol¨ªticos del Tribunal de Cuentas es el encargado de fiscalizar los partidos y el ¨²nico organismo con acceso a los extractos de las cuentas bancarias donde se canalizan las donaciones.

Tiene un equipo de 40 auditores que tarda cerca de un a?o en revisar las cuentas de entre 25 y 30 formaciones pol¨ªticas, sin contar los plazos de alegaciones (30 d¨ªas). A pesar de los refuerzos en recursos humanos y tecnol¨®gicos, sus tiempos son largos: su pr¨®ximo informe, previsto para antes del verano, ser¨¢ sobre las cuentas de 2020. Hay formaciones pol¨ªticas con un esca?o en el Congreso actual que entonces ni se hab¨ªan formado.

El tribunal no es un organismo anticorrupci¨®n: ¡°Podemos auditar solo lo que se contabiliza, nuestras funciones en relaci¨®n con los partidos pol¨ªticos son la fiscalizadora y la sancionadora¡±, recuerda el director t¨¦cnico del Departamento de Partidos Pol¨ªticos del Tribunal de Cuentas, Jos¨¦ Antonio Monz¨®.

Desde 2015, el tribunal ha impuesto seis multas de una media de 74.000 euros relacionadas con la contabilidad ordinaria de los partidos (que no incluye la electoral): cuatro de ellas, a Izquierda Unida, M¨¦s Per Mallorca, PdCat y M¨¢s Pa¨ªs, estaban relacionadas con las donaciones.

El organismo analizar¨¢ este a?o por primera vez hasta qu¨¦ punto los partidos cumplen con las obligaciones de transparencia de sus cuentas en sus p¨¢ginas web. Y no ser¨¢ el ¨²nico ente p¨²blico en hacerlo: el Consejo de Transparencia est¨¢ trabajando en un estudio parecido que ver¨¢ la luz a finales de a?o.

Desproporcionada dependencia de lo p¨²blico

Los esc¨¢ndalos de corrupci¨®n ligados a la financiaci¨®n de los partidos (desde el caso Palau hasta los papeles de B¨¢rcenas) y las reformas de la ley (2007 y 2015) han reducido dr¨¢sticamente la cantidad de dinero privado que reciben los partidos en Espa?a. El caso espa?ol es peculiar, porque el 75% de los fondos de los partidos son p¨²blicos, uno de los porcentajes m¨¢s altos de Europa. Entre 2019 y 2022, Espa?a es el pa¨ªs de la UE que m¨¢s ha gastado en financiar a partidos (los 12 analizados), un esfuerzo claramente influido por la docena de procesos electorales (entre locales, regionales, nacionales y europeos) celebrados.

Este desequilibrio entre financiaci¨®n p¨²blica y privada agrava la brecha entre la ciudadan¨ªa y los partidos: ¡°Los partidos que en su mayor¨ªa tienen financiaci¨®n p¨²blica, como es el caso de los espa?oles, acaban convirti¨¦ndose en una rama m¨¢s del Estado¡±, opina Jim¨¦nez. ¡°Pierden su capacidad de representaci¨®n de la sociedad y eso es muy negativo¡±.

Los expertos coinciden en que es positivo que los partidos busquen la contribuci¨®n de los ciudadanos para sostenerse econ¨®micamente, algo que les obliga a responder ante ellos y, potencialmente, puede restaurar la deteriorada imagen de estas agrupaciones. ¡°Si casi el 80% del dinero viene de fondos p¨²blicos, es muy problem¨¢tico¡±, insiste Casal B¨¦rtoa: ¡°?Qu¨¦ incentivos tienes para comprometerte con los ciudadanos?¡±.

Esc¨¢ndalos y partidos ¡®familiares¡¯

Como en Espa?a, las mejoras legislativas en el resto de Europa han llegado en muchas ocasiones a golpe de esc¨¢ndalo. As¨ª ocurri¨® en Austria, cuando en 2019 Heinz-Christian Strache, entonces vicecanciller y l¨ªder del partido de extrema derecha FP?, fue abordado por una joven que se hac¨ªa pasar por la nieta de un oligarca ruso y le sugiri¨® que ingresara sus fondos en asociaciones pr¨®ximas al partido para evitar el escrutinio estatal.

Cuando se analizan las donaciones donde s¨ª se publica el nombre del donante, destaca el caso alem¨¢n. De las 180 donaciones de m¨¢s de 100.000 euros entre 2019 y 2022 en toda Europa, casi la mitad (76) son de empresas o personas alemanas. Y es en este pa¨ªs donde se registra la mayor donaci¨®n de una persona f¨ªsica a un solo partido: los 1,25 millones de euros que Steven Schuurman, emprendedor holand¨¦s del sector tecnol¨®gico, entreg¨® a Los Verdes en 2021.

Las cuatro donaciones m¨¢s altas de la UE las realiza en cambio un trust de empresarios de la minor¨ªa sueca en Finlandia: 1,5 millones anuales al partido que representa a la poblaci¨®n suec¨®fona en el pa¨ªs, el Partido Popular Sueco de Finlandia.

El detalle de las donaciones permite tambi¨¦n ver cu¨¢ndo una persona domina financieramente un partido: seis familiares del ex primer ministro italiano Silvio Berlusconi y su firma familiar Fininvest, han contribuido con un mill¨®n de euros a Forza Italia, el partido fundado por el propio Il Cavaliere en los a?os noventa.

Metodolog¨ªa

Para analizar las cuentas de los partidos europeos, la organización neerlandesa Follow The Money ha coordinado a 50 periodistas de 26 medios de 24 países. El proyecto se publica en toda Europa bajo el nombre: Transparency Gap, the funding of political parties in the EU.

Para realizar el análisis se han tenido en cuenta todos los partidos que están actualmente representados en el Parlamento Europeo. En España se han analizado las cuentas desde 2014 a 2022 de todos los partidos con estas características aunque las de los últimos tres años todavía no están auditadas por el Tribunal de Cuentas. 

IU, PNV, Podemos, ERC y BNG han contestado al cuestionario enviado por este periódico confirmando que no han recibido donaciones de más de 25.000 euros desde 2014. Vox, Ciudadanos, Junts, PSC, PP y PSOE no han contestado, pero han remitido a sus cuentas, donde no aparece ninguna donación por encima de ese umbral. EL PAÍS ha analizado las cuentas anuales de todos los partidos mencionados, publicadas en sus respectivas páginas web. 

Para categorizar los partidos europeos según son de extrema derecha, izquierda o euroescépticos, se ha utilizado la categorización de The PopuList, creada por el Instituto de Investigación Social de Ámsterdam e utilizado en numerosas publicaciones académicas y periodísticas. 

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