El Gobierno de L¨®pez Obrador apunta a la reforma energ¨¦tica de Pe?a Nieto con Lozoya como testigo

Extraditado hace una semana, el exdirector de Petr¨®leos Mexicanos, Emilio Lozoya, regres¨® a M¨¦xico por una orden de aprehensi¨®n girada por autoridades mexicanas que lo investigan por recibir presuntos sobornos de la constructora brasile?a Odebrecht. Desde su llegada al pa¨ªs, y a¨²n sin presentarse ante un juez, el exdirectivo petrolero permanece en silencio. El presidente, Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador, ha hablado por ¨¦l y ha asegurado que su testimonio revelar¨¢ una trama de corrupci¨®n que salpica a varios legisladores del Partido Acci¨®n Nacional (PAN) y del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Con estas declaraciones, que de momento el pa¨ªs solo ha o¨ªdo de boca del mandatario, la Administraci¨®n de Morena se enfoca en un objetivo mucho m¨¢s grande: derribar la reforma energ¨¦tica de Enrique Pe?a Nieto.

La Administraci¨®n de Pe?a Nieto aprob¨®, en su primer a?o en el poder, una amplia reforma constitucional que permiti¨® a las empresas privadas, extranjeras o nacionales, producir y ofrecer energ¨ªa en M¨¦xico. Desde la exploraci¨®n de petr¨®leo hasta la venta de gasolinas, la reforma energ¨¦tica promet¨ªa atraer hasta 200.000 millones de d¨®lares en inversi¨®n directa al pa¨ªs. Esta norma, sin embargo, no pod¨ªa aprobarse en el Congreso sin el apoyo de buena parte de los partidos de oposici¨®n. El Pacto por M¨¦xico, un acuerdo para que el PAN y el Partido de la Revoluci¨®n Democr¨¢tica (PRD) apoyara la agenda legislativa del Gobierno del PRI, fue clave del arranque del sexenio de Pe?a.

Siete a?os despu¨¦s, empresas transnacionales como Royal Dutch Shell, BP y Exxon Mobil, entre otras, est¨¢n ejecutando sus contratos en M¨¦xico, los cuales ganaron a trav¨¦s de licitaciones abiertas. El presidente L¨®pez Obrador ha dicho que la ¡°mal llamada reforma energ¨¦tica¡± ya fracas¨® y es un problema heredado. Ha acusado a compa?¨ªas del sector de abusar del gobierno con contratos negociados con conflictos de inter¨¦s. El Gobierno de Morena ha cancelado algunas inversiones privadas concretadas durante el mandato de Pe?a Nieto, entre ellas la construcci¨®n del nuevo aeropuerto de Ciudad de M¨¦xico y una planta cervecera en Baja California.

Este viernes, L¨®pez Obrador ha afirmado que las revelaciones del exdirectivo de Pemex arrojar¨¢n luz sobre aquellas negociaciones. ¡°Ahora, el se?or Lozoya est¨¢ dando a conocer que hubo estos sobornos y se us¨® dinero para comprar la reforma energ¨¦tica y que se reparti¨® dinero a legisladores de partidos. Ser¨ªa muy importante terminar de saber cu¨¢nto y a qui¨¦nes. Una cosa son los 10,5 millones de d¨®lares [que Lozoya recibi¨® de Odebrecht] y otra es el asunto del manejo ilegal de lo que se utiliz¨® para comprar y sobornar a legisladores y que se aprobara la reforma energ¨¦tica. Sin duda se us¨® dinero con ese prop¨®sito¡±, ha afirmado el mandatario desde Oaxaca.

Las delaciones de Lozoya involucran, seg¨²n una filtraci¨®n publicada este viernes, a un grupo de legisladores del PAN cercano al expresidente Felipe Calder¨®n, con 52 millones de pesos (casi cuatro millones de d¨®lares) en sobornos. Entre los nombres que Lozoya menciona en una carta para acceder a beneficios en su proceso se cita al excoordinador del grupo parlamentario y exsecretario de Hacienda, Ernesto Cordero, y los entonces senadores Francisco Dom¨ªnguez, hoy gobernador de Quer¨¦taro, y Francisco Garc¨ªa Cabeza de Vaca, hoy mandatario local en Tamaulipas. Tambi¨¦n es mencionado el candidato presidencial del PAN en 2018, Ricardo Anaya, quien era diputado en la aprobaci¨®n de la reforma.

De acuerdo con filtraciones, Lozoya tiene grabaciones para respaldar sus dichos. ¡°Por eso es muy importante el que la fiscal¨ªa haya resuelto arreglar jur¨ªdicamente la extradici¨®n del se?or Lozoya como testigo colaborador o como testigo protegido, porque esa informaci¨®n que pueda proporcionar va a ayudar mucho en el prop¨®sito de limpiar de corrupci¨®n a M¨¦xico, de purificar la vida p¨²blica,¡± dijo L¨®pez Obrador.

Si el gobierno mexicano quisiera cancelar los contratos firmados a partir de la reforma energ¨¦tica, argumentando que esta fue aprobada por legisladores a cambio de sobornos, el camino de litigio y arbitraje internacional ser¨ªa largo y costoso, coinciden algunos expertos. A esto se le conoce como la doctrina de ¡°manos limpias¡±, que ha sido utilizada en tribunales de arbitraje internacional en los ¨²ltimos a?os con diferentes resultados.

¡°No conozco ning¨²n caso en que un estado latinoamericano haya utilizado esa defensa y les hayan dado la raz¨®n¡±, dice Andr¨¦s Cervantes, abogado especializado en derecho de inversiones, arbitraje y litigios complejos y profesor de derecho constitucional en Universidad Pompeu Fabra en Barcelona. ¡°Casos en los que no les han dado la raz¨®n por la cuesti¨®n de la corrupci¨®n, s¨ª conozco. Y esto es porque la corrupci¨®n es bastante dif¨ªcil de probar¡±.

La figura de testigo protegido, como llam¨® L¨®pez Obrador a Lozoya, es muy utilizada en los Estados Unidos, y en Am¨¦rica Latina ha tomado fuerza a partir, precisamente, del esc¨¢ndalo de Odebrecht, el cual alcanz¨® a varios pa¨ªses de la regi¨®n y ha llevado al encarcelamiento, incluso, de algunos expresidentes. Pero el hecho de que el testigo mismo sea investigado por corrupci¨®n puede restarle credibilidad a su evidencia. Esto depende del tribunal al que le toque emitir una decisi¨®n o un fallo. A diferencia de las Cortes de justicia, los tribunales de arbitraje se conforman para cada caso. Es decir, son, de cierta manera, temporales.

¡°El Gobierno tiene que actuar con extremo apego a derecho desde el punto de vista que hay procesos administrativos y judiciales mexicanos de los que las empresas se pueden valer ante cualquier violaci¨®n¡±, dice David Enr¨ªquez, abogado especializado en ley energ¨¦tica de la firma Goodrich Riquelme y Asociados en la Ciudad de M¨¦xico. Todos los contratos firmados bajo la reforma tienen mecanismos de protecci¨®n de inversiones a trav¨¦s de tratados entre los pa¨ªses de origen de las empresas extranjeras y M¨¦xico, explica.

¡°Todo eso es justiciable ante, entre otros ¨®rganos, el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (Ciadi) del Banco Mundial en Washington. Entonces, si las cosas no se hacen correctamente, habr¨¢ gente que recurra a mecanismos de protecci¨®n de inversi¨®n auspiciados bajo el Ciadi y con contenidos de distintos tratados de protecci¨®n de inversi¨®n¡±, dice Enr¨ªquez.