M¨¦xico cambia su ley de seguridad y estrecha el control sobre los agentes antidroga extranjeros

La reforma de la Ley de Seguridad en M¨¦xico, que aumentar¨¢ los controles sobre el trabajo de los ¡°agentes extranjeros¡± ¡ªincluidas las operaciones antidroga¡ª en este pa¨ªs, ha tensado la relaci¨®n con Estados Unidos. El Congreso ha aprobado este martes la iniciativa, defendida por el presidente, Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador, como necesaria para reafirmar la soberan¨ªa nacional. Washington considera por su parte que la aprobaci¨®n de los cambios en la legislaci¨®n es un paso atr¨¢s en la cooperaci¨®n entre ambos pa¨ªses.

La tramitaci¨®n de la reforma legislativa se ha realizado en un tiempo r¨¦cord. Hace 11 d¨ªas, la oficina de la presidencia mand¨® la propuesta de reforma al Senado. Morena ¡ªel partido del presidente¡ª y sus aliados la aprobaron por la v¨ªa r¨¢pida y la mandaron a la C¨¢mara baja. Hoy, ¨²ltimo d¨ªa de sesiones, Morena ha conseguido su aprobaci¨®n. La iniciativa ha provocado la reacci¨®n de Estados Unidos, principal afectado. Hace unos d¨ªas, el fiscal general, William Barr, que dej¨® su puesto el lunes pasado, dijo que ¡°aprobar esta legislaci¨®n solo puede beneficiar a las violentas organizaciones criminales transnacionales¡±.

La reforma no se refiere espec¨ªficamente a Estados Unidos, pero toda lectura del asunto alude directamente a la relaci¨®n entre ambos pa¨ªses. EE UU mantiene a decenas de agentes en M¨¦xico, muchos dedicados a la investigaci¨®n de casos de crimen organizado y narcotr¨¢fico. ¡°De aprobarse las modificaciones, se crear¨ªa un escenario altamente conflictivo en la relaci¨®n bilateral con respecto a las operaciones en terreno de los agentes, dada la presi¨®n que se crear¨ªa para compartir informaci¨®n¡±, argumenta Ernesto L¨®pez Portillo, coordinador del Programa de Seguridad Ciudadana de la Universidad Iberoamericana.

L¨®pez Portillo y otros especialistas consultados por EL PA?S indican que el aceler¨®n legislativo de Morena, el partido del presidente, Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador, es una de las consecuencias del choque entre los Gobiernos de ambos pa¨ªses por el caso del general Salvador Cienfuegos. En octubre, la justicia estadounidense detuvo a Cienfuegos en Los ?ngeles por narcotr¨¢fico. Ante las quejas del Gobierno de L¨®pez Obrador por la falta de comunicaci¨®n en el caso, la fiscal¨ªa de Barr decidi¨® retirar los cargos contra el militar y mandarlo al sur de la frontera. Este lunes, la embajadora de M¨¦xico en EE UU, Martha B¨¢rcena, se?alaba en un di¨¢logo auspiciado por la Rice University que la confianza en una relaci¨®n como la que comparten M¨¦xico y EE UU es ¡°clave¡±. ¡°En el caso del general Cienfuegos, hubo un abuso de confianza¡±, ha dicho B¨¢rcena. ¡°Por lo visto¡±, a?ade L¨®pez Portillo, ¡°ese problema de confianza no fue reparado con la devoluci¨®n del general. Es una fractura abierta¡±, dice el acad¨¦mico.

Entre otras cosas, la propuesta de reforma de Morena se?ala que los agentes extranjeros podr¨¢n trabajar en M¨¦xico, previa acreditaci¨®n de la Secretaria de Relaciones Exteriores, que antes deber¨¢ consultar con el Ej¨¦rcito, la Armada y la Secretar¨ªa de Seguridad y Protecci¨®n Ciudadana. El texto incorpora una definici¨®n de agente extranjero que trasciende el ¨¢mbito de la seguridad: cualquier funcionario que ejerza funciones ¡°de car¨¢cter de t¨¦cnico especializado¡± estar¨ªa sujeto a la norma. Adem¨¢s, la reforma prev¨¦ que funcionarios mexicanos que se re¨²nan o hablen con agentes extranjeros deber¨¢n hacerlo siguiendo ¡°las normas, par¨¢metros y obligaciones previstas en la presente Ley y en los lineamientos que para el efecto emita el Consejo¡± de Seguridad Nacional. El Consejo es un organismo integrado por el presidente y los titulares de las secretar¨ªas del ramo de seguridad.

Para Ximena Medell¨ªn, de la divisi¨®n de Estudios Jur¨ªdicos del CIDE, la misma definici¨®n de agente extranjero resulta problem¨¢tica. ¡°Deber¨ªan cambiar los t¨¦rminos, para que no quede duda de que esto est¨¢ acotado a agencias vinculadas a investigaciones de corte penal¡±, opina. Otro de los temas que se?ala es el control que la reforma impondr¨ªa sobre funcionarios y servidores p¨²blicos mexicanos. ¡°A nivel federal, el texto dice que las relaciones se sujetar¨¢n a los lineamientos del Consejo de Seguridad Nacional. Y luego a nivel estatal y local, los funcionarios tendr¨¢n, primero, que pedir autorizaci¨®n a la Secretar¨ªa de Relaciones Exteriores, que adem¨¢s mandar¨¢ a un funcionario para que monitoree las reuniones. Y luego deber¨¢n presentar un informe de la conversaci¨®n. ?Es un control brutal, enormemente intrusivo!¡±, critica.

Este lunes, el l¨ªder de Morena en el Senado, Ricardo Monreal, trataba de atajar las cr¨ªticas por la premura y la naturaleza de la reforma. En un escrito publicado en su blog, ha dicho: ¡°La Ley de Registro de Agentes Extranjeros de Estados Unidos establece que cualquier agente que no sea del servicio diplom¨¢tico tiene que notificar al fiscal general. Este ordenamiento establece tambi¨¦n los mecanismos para llevar a cabo tales notificaciones, y adem¨¢s limita y acota las funciones de agentes for¨¢neos (...) Vale la pena preguntarse por qu¨¦ la aprobaci¨®n de una reforma similar en nuestro pa¨ªs podr¨ªa dificultar las relaciones entre naciones¡±. Medell¨ªn contesta que esa ley casi no se usa. ¡°Y adem¨¢s¡±, a?ade, ¡°se pens¨® para combatir la propaganda nazi. O sea, una ley que se concibi¨® para pelear contra reg¨ªmenes enemigos¡±.

La velocidad legislativa de Morena ha sorprendido a legisladores de otros partidos. Hace unos d¨ªas, el l¨ªder de la bancada del PAN en el Senado, Dami¨¢n Zepeda, criticaba que ¡°el tema no se ha abordado con la profundidad con que se merece. ?Ya se escuch¨® a quienes se impacta? ?Qu¨¦ opina la Fiscal¨ªa General?¡±. En entrevista con este diario, la diputada Martha Tagle, de Movimiento Ciudadano, se?alaba igualmente la falta de debate. ¡°Hay que discutir si el ordenamiento legal donde se busca inscribir este asunto -la Ley de Seguridad Nacional- es el correcto o no. O sea, los lineamientos que exist¨ªan necesitaban revisi¨®n y actualizaci¨®n. Lo que debemos ver es s¨ª merecen una ley aparte o si caben en otra. Y solo eso exige una discusi¨®n m¨¢s calmada¡±.

Tagle dice que la reforma ¡°parece un mensaje de tranquilidad a las Fuerzas Armadas. Porque s¨ª responde al tema de Cienfuegos. Buena parte de las tareas de seguridad recae en ellos y han buscado un marco legal para actuar sin cortapisas. Y el caso Cienfuegos los sac¨® de onda. A la vez, la reforma manda un mensaje a EE UU en un momento de transici¨®n para ellos. Esto complica la relaci¨®n, aunque operativamente no tenga mucho recorrido. Porque al final los agentes extranjeros se rigen por sus propias leyes y las convenciones internacionales¡±, concluye.