Mayor¨ªa simple, calificada y absoluta: lo que de verdad dicen las palabras

Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador ha aparecido sonriente menos de 24 horas despu¨¦s de las elecciones en M¨¦xico. El presidente se ha dicho satisfecho por los resultados obtenidos por Morena, su partido, en las 15 gubernaturas en disputa y en la carrera para renovar la C¨¢mara de Diputados. ¡°Feliz, feliz, feliz¡±, en sus palabras. La formaci¨®n guinda fue, sin duda, la m¨¢s votada, aunque no cumpli¨® los pron¨®sticos que adelantaban una victoria arrolladora, como en las presidenciales de 2018. El bloque gobernante recurri¨® a dos aliados, el Partido Verde (PVEM) y el Partido del Trabajo (PT), con el objetivo de alcanzar un consenso amplio que le permitiera impulsar reformas constitucionales y su programa de Gobierno en el Legislativo, as¨ª como mantener el control parlamentario. Las primeras tendencias apuntan a que se qued¨® corto. En plena resaca electoral, el mandatario ha defendido que Morena ¡°nunca tuvo la mayor¨ªa absoluta¡± y ha achacado los resultados a la ¡°guerra sucia¡± y a la ¡°propaganda¡± de los medios, los cr¨ªticos y rivales pol¨ªticos.

¡°Lo de la mayor¨ªa absoluta, legalmente, no existe: es simple o calificada¡±, ha se?alado L¨®pez Obrador en su conferencia de prensa matutina, apelando a un tecnicismo para maquillar en el discurso que los resultados no fueron los esperados. La afirmaci¨®n de L¨®pez Obrador resulta, de menos, contradictoria. La Real Academia Espa?ola (RAE) define en el diccionario panhisp¨¢nico del espa?ol jur¨ªdico mayor¨ªa absoluta como: ¡°Mayor¨ªa compuesta por la mitad m¨¢s uno de los miembros que componen legalmente un ¨®rgano colegiado¡±. Como la que ten¨ªa su partido en la anterior legislatura. Una mayor¨ªa simple u ordinaria hace referencia, seg¨²n la RAE, a tener ¡°m¨¢s votos a favor que en contra de los miembros que integran el ¨®rgano¡±, ¡°sin contar abstenciones¡±. Y es un t¨¦rmino com¨²n en la jerga de las discusiones parlamentarias, tambi¨¦n conocido como mayor¨ªa relativa en M¨¦xico. Una mayor¨ªa calificada habla de ¡°que representa una fracci¨®n superior a la mitad¡±, seg¨²n el Diccionario panhisp¨¢nico de dudas. En el caso de M¨¦xico suelen ser dos tercios y, excepcionalmente, tres cuartas partes de los legisladores.

Morena tuvo durante la anterior legislatura 256 de 500 esca?os de la C¨¢mara baja. Los resultados preliminares de esta elecci¨®n proyectan entre 190 y 203 diputaciones para el partido del presidente, un retroceso considerable y que ha sido ampliamente rese?ado por los medios que han cubierto las votaciones. El grupo parlamentario pierde entonces, a falta de cifras definitivas, la llamada ¡°mayor¨ªa absoluta¡± y ya no depende de s¨ª mismo para controlar el Congreso. Tendr¨¢ que recurrir al PT y, sobre todo, al PVEM, para tener respaldo mayoritario. El primero, un aliado recurrente de L¨®pez Obrador y con mayor afinidad ideol¨®gica, tiene un intervalo de entre 35 y 41 curules. Lo que quiere decir que el Partido Verde, antiguo socio de los rivales ac¨¦rrimos del presidente, ser¨¢ el fiel de la balanza: tendr¨¢ entre 40 y 48 diputados.

El presidente ha defendido este lunes que el t¨¦rmino ¡°mayor¨ªa absoluta¡± no tiene fundamento en M¨¦xico, a pesar de que ha sido utilizado elecci¨®n tras elecci¨®n desde 2000, cuando se dio la alternancia en el poder en el pa¨ªs. Sin embargo, incluso en la p¨¢gina oficial de la C¨¢mara de Diputados se establece: ¡°Para la aprobaci¨®n de los asuntos se requiere la votaci¨®n a favor de una mayor¨ªa absoluta (un 50% m¨¢s 1 de los legisladores presentes en la sesi¨®n, siempre y cuando haya qu¨®rum), salvo en algunos casos en los que es necesaria la mayor¨ªa calificada¡±.

La Ley Org¨¢nica del Congreso tambi¨¦n tiene m¨²ltiples referencias a la mayor¨ªa absoluta. ¡°La Mesa Directiva de la C¨¢mara de Senadores se integra con un Presidente, tres vicepresidentes y cuatro secretarios, electos por mayor¨ªa absoluta de los senadores presentes y en votaci¨®n por c¨¦dula¡±, se establece por ejemplo en el art¨ªculo 62. Es tan com¨²n que se usa en los boletines oficiales y cuando se presentan iniciativas de ley: ¡°Aprueba C¨¢mara de Diputados que bancada con mayor¨ªa absoluta presida su Mesa Directiva tres semestres legislativos, a partir de 2021¡å. Y en la descripci¨®n de las leyes de Congresos locales. ¡°Todas las votaciones se tomar¨¢n por mayor¨ªa relativa, a no ser aquellos casos en que la Constituci¨®n o esta Ley exijan las dos terceras partes o mayor¨ªa absoluta¡±, se se?ala en la Ley Org¨¢nica del Congreso de Tabasco, por ejemplo.

Entre l¨ªneas, el mandatario ha criticado un planteamiento, para muchos desmesurado, desde la oposici¨®n que argumentaba que esta elecci¨®n ser¨ªa ¡°hist¨®rica¡± y clave para frenar las supuestas pretensiones ¡°absolutas¡± o ¡°dictatoriales¡± del presidente. ¡°Mayor¨ªa absoluta¡± tiene esa connotaci¨®n, seg¨²n los seguidores del Gobierno. ¡°Hay una intenci¨®n pol¨ªtica de decir ¡®no obtuvieron la mayor¨ªa absoluta¡±, ha reclamado. Pero el t¨¦rmino exist¨ªa y se ha usado desde siempre en M¨¦xico y en el resto de pa¨ªses hispanohablantes.

El t¨¦rmino ¡°mayor¨ªa absoluta¡± se hizo m¨¢s recurrente con la salida del Partido Revolucionario Institucional, tras estar m¨¢s de 70 a?os en el poder, para describir una repartici¨®n parlamentaria m¨¢s fragmentada. Por lo general, hab¨ªa partidos con una pluralidad en las C¨¢maras y era at¨ªpico que un partido pudiera legislar solo, sin apoyarse en otras fuerzas para sacar adelante su agenda. Eso cambi¨® con el triunfo de L¨®pez Obrador y Morena en 2018. La mayor¨ªa simple, el t¨¦rmino t¨¦cnico que apela a tener m¨¢s de la mitad de los legisladores presentes para aprobar una ley, basta para aprobar el presupuesto, una facultad exclusiva de la C¨¢mara baja. L¨®pez Obrador tambi¨¦n hizo referencia a esto en su rueda de prensa: ¡°Esto significa tener garantizado el presupuesto para los m¨¢s necesitados, para los pobres¡±.

La mayor¨ªa calificada necesita de dos tercios del Congreso y se requiere para aprobar reformas a la Constituci¨®n. Por eso, aunque Morena ten¨ªa 256 legisladores, era importante tener respaldo de otros partidos como el PT, el Verde y el ultraconservador Partido Encuentro Social, que busca mantener su registro como Encuentro Solidario. El presidente ha celebrado que Morena obtuvo la mayor cantidad de 300 diputaciones en disputa. Pero omiti¨® decir que otras 200 se definen por el principio de representaci¨®n proporcional, que reparte los esca?os por el porcentaje de votos que obtiene cada partido y coalici¨®n.

La representaci¨®n proporcional, cuestionada por los partidos con el respaldo mayoritario de turno, no solo Morena, est¨¢ pensada justamente para eso: hacer m¨¢s representativa a la C¨¢mara en cuesti¨®n. Y premia tambi¨¦n a las alianzas mayoritarias, sobre todo a los partidos peque?os que la componen. El PT, por ejemplo, consigui¨® entre 3 y 3,5% de votos, pero tendr¨¢ al menos 35 esca?os. Movimiento Ciudadano, que sorprendi¨® al no aliarse con otras fuerzas, obtuvo alrededor del doble de sufragios y tendr¨¢ solo entre 20 y 27 diputaciones, seg¨²n el conteo r¨¢pido.

Una mayor fragmentaci¨®n dibuja m¨²ltiples escenarios: desde el freno de las reformas constitucionales impulsadas por la mayor¨ªa, que adem¨¢s necesitan el respaldo de 17 Congresos estatales, hasta una negociaci¨®n m¨¢s intensa. Los resultados en el Congreso, a d¨ªas de definirse, tambi¨¦n dan un primer acercamiento del calado de las leyes que se van a aprobar: en casi todos los casos, cambios peque?os y tr¨¢mites requieren de mayor¨ªa simple y las enmiendas con m¨¢s candados legislativos necesitan de mayor consenso. Y en ese terreno, palabras como mayor¨ªa absoluta, simple y calificada cobran m¨¢s relevancia. Borrarlos, intentar confundir y reducir el debate a tecnicismos implica faltar a la verdad.

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