La atenci¨®n a refugiados ?es ayuda al desarrollo?

En coincidencia con la crisis de los refugiados procedentes de la guerra en Ucrania, el mayor ¨¦xodo en Europa desde la Segunda Guerra Mundial, se ha conocido que los responsables de la Cooperaci¨®n Espa?ola est¨¢n consignando como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) una partida muy elevada de gastos considerados como atenci¨®n a refugiados en el pa¨ªs donante. Entre los mismos, algunos de ellos son controvertidos e incluso no est¨¢n contemplados en la normativa internacional que regula la contabilidad de estos fondos en materia de AOD.

Desde que en 1988 los pa¨ªses donantes, a trav¨¦s del Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, acordara incorporar como AOD los costes de subsistencia de los refugiados durante el primer a?o en los pa¨ªses de acogida, se ha mantenido este criterio con pocos cambios. Fue en 1992 cuando acordaron incluir tales gastos dentro del sistema de contabilizaci¨®n en bienes y servicios de la AOD utilizado por la OCDE. Con la denominaci¨®n CRS (Creditor Reporting System), identificaron de manera precisa estos fondos en el ep¨ªgrafe de Atenci¨®n a refugiados en los pa¨ªses donantes, con el c¨®digo CRS 93010.

La paradoja de Espa?a

El caso de Espa?a resulta un tanto particular, en la medida en que a¨²na un perfil bajo como donante de AOD junto a un nivel hist¨®rico reducido de reconocimientos de asilo y protecci¨®n internacional sobre el total de demandantes en el conjunto de Europa. Sin embargo, estas partidas de gastos de ayuda al desarrollo para atenci¨®n a refugiados en nuestro territorio han alcanzado uno de los niveles m¨¢s elevados en el conjunto de partidas de la cooperaci¨®n espa?ola en los a?os m¨¢s recientes. Precisamente cuando el resto de los pa¨ªses occidentales ha disminuido de manera acusada este ep¨ªgrafe. Hasta el punto de que Espa?a viene declarando en los ¨²ltimos a?os una cantidad cercana a los 285 millones de euros en este concepto, representando uno de los cap¨ªtulos m¨¢s importantes en la AOD bilateral (la que se aporta directamente a los pa¨ªses socios a trav¨¦s de instancias gubernamentales, locales o de la sociedad civil).

Sin embargo, desde la Cooperaci¨®n Espa?ola nunca se ha ofrecido una informaci¨®n detallada sobre estos gastos, ni de los criterios aplicados y desembolsos efectuados. De hecho, el ¨²nico estudio pormenorizado sobre la materia se ha publicado en el cap¨ªtulo El empleo de la AOD para la ayuda a refugiados, del libro Debates y controversias en la cooperaci¨®n al desarrollo, firmado por este investigador y publicado por la Universidad de Alicante.

La negativa a ofrecer informaci¨®n por el Gobierno espa?ol

Como continuaci¨®n a mis investigaciones en esta materia, pude acceder por vez primera a un detallado informe oficial del CAD de la OCDE. En ¨¦l se explicaba la naturaleza de los gastos consignados por Espa?a en atenci¨®n a refugiados, as¨ª como el desglose y cuant¨ªa de todos ellos, referidos al 2019. En la medida en que algunos de los desembolsos recogidos no se aten¨ªan a los criterios establecidos, decid¨ª solicitar oficialmente informaci¨®n detallada sobre estas partidas en virtud de la Ley 19/2013 de transparencia y buen gobierno, que reconoce el derecho a obtener la informaci¨®n p¨²blica solicitada y la obligaci¨®n de facilitarla. As¨ª, el 13 de octubre de 2021 tramit¨¦ una petici¨®n formal ante el Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni¨®n Europea y Cooperaci¨®n (MAUEC).

En mi escrito solicit¨¦ los datos desagregados de AOD espa?ola entre 1999 y 2020. El MAUEC, que centraliza todo el gasto de la Ayuda Oficial al Desarrollo de Espa?a de todos los dem¨¢s, as¨ª como de los organismos ejecutores, tambi¨¦n elabora los informes oficiales que se facilitan al Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, del que formamos parte. El 23 de noviembre de 2021 recib¨ª su contestaci¨®n, firmada por la directora general, Eva del Hoyo, en el que junto a otras disquisiciones que nada tienen que ver con lo que preguntaba, me remiti¨® a la Secretar¨ªa de Estado de Migraciones, dependiente del Ministerio de Seguridad Social.

La respuesta es del todo improcedente porque el registro de los gastos los centraliza ese el MAUEC, a trav¨¦s de sus PACI (Plan Anual de Cooperaci¨®n Internacional). Este ministerio es, adem¨¢s, el que elabora los documentos oficiales sobre la AOD en Espa?a. Sin embargo, para agotar procedimientos, el 2 de diciembre de 2021 solicit¨¦ nuevamente los datos a la Secretar¨ªa de Estado de Migraciones, tal como se me hab¨ªa emplazado, utilizando tambi¨¦n la Ley de Transparencia.

La contestaci¨®n por parte de la directora general de programas de protecci¨®n internacional y atenci¨®n humanitaria de la Secretar¨ªa de Estado de Migraciones, Miriam Benterrak, no pudo ser m¨¢s clara y contundente. Me se?alaba que, legalmente, seg¨²n el R.D. 644/2020 de 7 de julio, es al Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni¨®n Europea y Cooperaci¨®n al que le corresponde el c¨®mputo, seguimiento y contabilizaci¨®n tal de la Ayuda Oficial al Desarrollo de Espa?a, as¨ª como su comunicaci¨®n. Era el MAUEC el que deb¨ªa facilitarme la informaci¨®n.

Lo llamativo es que los datos que no ha querido proporcionar el MAUEC a este investigador y profesor universitario, desobedeciendo as¨ª lo establecido en la Ley de Transparencia, est¨¢ en poder del Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo (CAD). Tanto es as¨ª que dispongo desde hace meses del informe oficial de la OCDE ¨CSpain. In-Donor refugee cost in ODA 2019 (Espa?a. Costes de refugiados como donante en Ayuda Oficial al Desarrollo, 2019)¨C cuyos detalles pretend¨ªa confirmar con las autoridades del Gobierno de Espa?a.

Los gastos en concepto de Ayuda al Desarrollo destinados a la atenci¨®n a refugiados en Espa?a en 2019 se elev¨® a 267,82 millones de euros; es la segunda partida m¨¢s grande de cooperaci¨®n bilateral

Pero ?qu¨¦ informaci¨®n recoge este documento oficial que los responsables de la Cooperaci¨®n Espa?ola no quieren difundir? Pues algunos datos francamente llamativos. Por un lado, el total de gastos en concepto de Ayuda al Desarrollo destinados a la atenci¨®n a refugiados en Espa?a en 2019 se elev¨® a 299,83 millones de d¨®lares (267,82 millones de euros); es la segunda partida m¨¢s importante de la cooperaci¨®n bilateral espa?ola de ese a?o, solo por detr¨¢s de la descentralizada que se lleva a cabo desde comunidades aut¨®nomas y ayuntamientos.

En cuanto a los gastos imputados por Espa?a, sorprenden algunos de ellos que, seg¨²n la normativa internacional, no podr¨ªan incluirse. Entre ellos, encontramos 586,91 mil d¨®lares en salvamento mar¨ªtimo (560 mil millones de euros, al cambio actual); 167,92 mil d¨®lares (160 mil, en euros) en comedores para refugiados en Grecia; 286,14 millones de d¨®lares (272, de euros) asignados a gastos de asilo, refugio y asistencia sanitaria de los CETI (Centros de Estancia e Internamiento Temporal) en Ceuta y Melilla, junto a otros 7,73 millones m¨¢s (7,36 millones de euros) asignados a CAR (Centros de Acogida a Refugiados) y los CETI. Todo ello junto a programas de apadrinamiento y mediaci¨®n realizados por ONG, as¨ª como una donaci¨®n para un veh¨ªculo y apoyo a una organizaci¨®n que trabaja en un campo de refugiados en Grecia, entre otros.

La lista parece obedecer m¨¢s a la suma de agregados de naturaleza muy diversa y contradictoria, que a iniciativas coherentes y coordinadas. Ahora bien, algunos de estos desembolsos no est¨¢n recogidos en la normativa oficial del CAD, incumpliendo el principio b¨¢sico de que sean pagos destinados a la atenci¨®n de refugiados en territorio espa?ol durante su primer a?o de estancia.

En cualquier caso, resulta inadmisible que, en pleno proceso de reforma de la Ley de Cooperaci¨®n Internacional para el Desarrollo actualmente en el Parlamento, no se recoja nada sustantivo sobre este importante cap¨ªtulo de la Cooperaci¨®n Espa?ola. Tampoco lo es que no se facilite informaci¨®n cuando es solicitada oficialmente, en virtud de la Ley de Transparencia, por investigadores y profesores de universidad que acreditan d¨¦cadas de trabajo en la materia. Todo ello resulta, si cabe, muy relevante en tanto que ahora atravesamos un momento trascendental en pol¨ªtica de refugiados, debido a la guerra en Ucrania y la presi¨®n que vive Espa?a de personas procedentes de otros pa¨ªses.

Al mismo tiempo, toda esta peripecia deja al descubierto considerables debilidades e incumplimientos en materia de transparencia y acceso a datos p¨²blicos sobre la Ayuda Oficial al Desarrollo que lleva a cabo Espa?a, como se ha destacado desde hace a?os y han se?alado diferentes informes internacionales. Algo que tampoco es corregido en el proyecto de nueva Ley de Cooperaci¨®n Internacional para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global, aprobado por el Gobierno y actualmente en tr¨¢mite parlamentario.

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