Retrato de un presidente en 20 leyes

Antes de que la crisis arrasara con todo, e incluso cuando ya asomaba pero el presidente la negaba, el Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero aprovech¨® para lanzarse a un marat¨®n legislativo que dejar¨¢ huella en los diarios de sesiones de las Cortes. Algunas de las reformas de m¨¢s calado de los ¨²ltimos tiempos, y algunas de las m¨¢s pol¨¦micas, forman la memoria de estos siete a?os -a¨²n queda uno de legislatura-. Otras no llegaron nunca, como la reforma constitucional o la ley de libertad religiosa. Este es un balance.

- La primera ley, contra la violencia machista. El drama de la violencia sufrida por las mujeres a manos de sus parejas hab¨ªa estallado en la conciencia ciudadana a finales de los noventa (aunque Espa?a estaba ya entre los pa¨ªses europeos con menos asesinadas). Zapatero prometi¨® que su primera ley ser¨ªa para proteger a las mujeres y as¨ª fue: en diciembre de 2004 fue aprobada por unanimidad en el Congreso la Ley contra la Violencia de G¨¦nero, pionera en Europa. Inclu¨ªa medidas sociales, educativas y judiciales; entre estas, la m¨¢s controvertida: si un hombre maltrata a una mujer, la condena es mucho m¨¢s dura que si la mujer maltrata al hombre. El Tribunal Constitucional aval¨® en 2008 esa desigualdad.

En 2003, ¨²ltimo a?o antes de la ley, 71 mujeres hab¨ªan muerto a manos de sus parejas o ex parejas; en los a?os siguientes -salvo 2005- la cifra no dej¨® de aumentar, aunque en 2009 baj¨®: 55 fallecidas. De las denuncias por maltrato s¨®lo hay datos desde 2007, tampoco concluyentes: en 2008 subieron y en 2009 volvieron a bajar (135.540 ese a?o, casi 400 denuncias cada d¨ªa en Espa?a).

- Derogaci¨®n del trasvase del Ebro. El 18 de junio de 2004, el Gobierno derog¨® el trasvase del Ebro, que el PP hab¨ªa dise?ado tres a?os antes para llevar agua, con una tuber¨ªa gigante, desde la cuenca aragonesa a Valencia, Murcia, Almer¨ªa y Barcelona. La ministra de Medio Ambiente, Cristina Narbona, prometi¨® que el agua llegar¨ªa por otra v¨ªa: desalando el agua del mar en una veintena de nuevas desaladoras -en 2009 s¨®lo se hab¨ªan construido cuatro-; una soluci¨®n, dijo, m¨¢s barata, ecol¨®gica y racional. La derogaci¨®n del trasvase del Ebro provoc¨® la ira de Valencia y Murcia y los aplausos de Arag¨®n y de los ecologistas. Despu¨¦s, el Gobierno ha mantenido e impulsado otros trasvases (aunque de menor dimensi¨®n), para indignaci¨®n de los ecologistas.

- Regularizaci¨®n de inmigrantes... y luego una ley m¨¢s dura. Cuando Zapatero lleg¨® al Gobierno hab¨ªa un mill¨®n de inmigrantes sin papeles trabajando sin derechos en Espa?a, a pesar de que el PP hab¨ªa llevado a cabo cinco regularizaciones extraordinarias (con 480.000 beneficiados). Zapatero puso en marcha la tercera y "¨²ltima oportunidad", con requisitos m¨¢s duros: entre febrero y mayo de 2005, el Gobierno dio papeles a 580.000 inmigrantes tras acreditar que llevaban seis meses en Espa?a, carec¨ªan de antecedentes penales y -¨¦sta era la novedad- ten¨ªan un contrato de trabajo. As¨ª salieron a la luz miles de empleos hasta entonces en el limbo legal. Un a?o m¨¢s tarde, en julio de 2006, seg¨²n el INE, volv¨ªa a haber un mill¨®n de inmigrantes sin papeles en Espa?a.

Con la puerta cerrada a nuevas regularizaciones, el Ejecutivo endureci¨®, en 2009, la Ley de Extranjer¨ªa, restringiendo la agrupaci¨®n familiar y alargando el plazo m¨¢ximo de internamiento de los sin papeles a 60 d¨ªas.

- Divorcio expr¨¦s. Una de las primeras modificaciones del C¨®digo Civil la realiz¨® el Ejecutivo en 2005 para agilizar los procesos de divorcio. Fue regulada la custodia compartida -el juez puede decretarla aunque los padres no lo hayan acordado- y se instaur¨® el divorcio expr¨¦s: a los tres meses de matrimonio, sin alegar motivos y sin separaci¨®n previa.

- Matrimonio homosexual. Con la oposici¨®n frontal del Vaticano -que la tach¨® de "aberrante"-, las dudas del Consejo General del Poder Judicial -que cuestion¨® su constitucionalidad-, el rechazo del Foro Espa?ol de la Familia -que present¨® 500.000 firmas "en defensa del matrimonio y la infancia"- y el desprecio del PP -Rajoy atribuy¨® la iniciativa a "la man¨ªa de Zapatero por parecer moderno"-, en junio de 2005 fue aprobada la reforma legal que autoriza el matrimonio entre homosexuales. Los gais, que ya pod¨ªan adoptar ni?os individualmente, pueden hacerlo a partir de entonces conjuntamente.

La reforma provoc¨® un amago de rebeli¨®n de algunos alcaldes del PP, que se negaron a casar a parejas gais. El Ministerio de Justicia tuvo que advertirles de que eso supondr¨ªa un "incumplimiento flagrante de los deberes del orden p¨²blico". Desde 2005 se han celebrado m¨¢s de 17.000 bodas entre homosexuales, seg¨²n el INE.

- Carn¨¦ por puntos. En julio de 2006 entr¨® en vigor el nuevo permiso de conducir: el carn¨¦ por puntos. Desde entonces, el conductor imprudente, o que conduce borracho, o quien comete cualquiera de las 31 infracciones afectadas por la medida, adem¨¢s de pagar las multas va perdiendo puntos del carn¨¦ y corre el riesgo de quedarse sin ¨¦l. "Ayudar¨¢ a salvar vidas", dijo el ministro del Interior, Jos¨¦ Antonio Alonso. El n¨²mero de muertos en carretera -que ya llevaba un lustro bajando ligeramente- se ha reducido casi a la mitad: de 4.442 fallecidos en 2005 a 2.714 en 2009 (¨²ltimo a?o del que hay datos cerrados).

A ese descenso no s¨®lo ha contribuido el nuevo carn¨¦: en 2007 el C¨®digo Penal fue modificado para endurecer las penas por conducir a velocidad excesiva, bajo los efectos del alcohol o sin carn¨¦. En 2009 se aprob¨® una Ley de Seguridad Vial que agiliza las multas.

- Los 'papeles' de Salamanca. El Gobierno de Zapatero satisfizo en 2006 una reivindicaci¨®n hist¨®rica de la Generalitat: la devoluci¨®n a Catalu?a de los documentos incautados por el r¨¦gimen franquista y depositados en el Archivo Nacional de la Guerra Civil en Salamanca junto a los del resto de Espa?a. Tras un tenso periplo parlamentario -el PP empez¨® entonces a acusar al Ejecutivo de reabrir las heridas de la guerra, acusaci¨®n que ya no abandonar¨ªa- y judicial, las 500 cajas de documentos llegaron a Barcelona en la madrugada del 31 de enero de 2006. El traslado se hizo de noche y sin previo aviso. En Salamanca quedaron copias. La ministra de Cultura, Carmen Calvo, explic¨® que era un acto de "justicia" con Catalu?a y que no se extender¨ªa al resto de comunidades porque s¨®lo la catalana ten¨ªa gobierno cuando estall¨® la Guerra Civil.

- Ley Antitabaco. El 1 de enero de 2006, los espa?oles no fumadores -y la ministra Elena Salgado- ganaron una batalla, y los fumadores empezaron a sentir un cerco legal que habr¨ªa de endurecerse m¨¢s tarde. Ese d¨ªa entr¨® en vigor la primera ley antitabaco. Qued¨® prohibido fumar en los centros de trabajo, y los locales p¨²blicos de m¨¢s de 100 metros se vieron obligados a acotar -levantando tabiques o cristaleras- zonas espec¨ªficas para los fumadores. Dej¨® de estar permitida la venta de pitillos sueltos (para evitar que los compren menores) y se restringi¨® la publicidad del tabaco. En la segunda legislatura la ley se endureci¨® a¨²n m¨¢s: desde enero de este a?o est¨¢ prohibido fumar en cualquier local de uso p¨²blico, e incluso en espacios abiertos como los parques infantiles o las paradas de autob¨²s.

- Nueva Ley de Educaci¨®n. La sexta ley de educaci¨®n de la democracia lleg¨® en 2006. Y, al igual que hab¨ªa hecho en su d¨ªa el PP, el PSOE la sac¨® adelante sin acordarla con el principal partido de oposici¨®n. A pesar de ello, el ministro Alfredo P¨¦rez Rubalcaba augur¨® que ser¨ªa "para muchos, muchos a?os". La ley fue aprobada en el Congreso el 6 de abril de 2006, tras superar no s¨®lo el tr¨¢mite parlamentario sino tambi¨¦n una manifestaci¨®n de 350.000 personas convocada por la jerarqu¨ªa cat¨®lica en Madrid. Introduc¨ªa una nueva asignatura -Educaci¨®n para la Ciudadan¨ªa, principal caballo de batalla para el PP-, hac¨ªa un poco m¨¢s f¨¢cil pasar de curso y establec¨ªa que los alumnos que no cursen religi¨®n puedan tener la hora libre -caballo de batalla para la Iglesia, que exig¨ªa una alternativa dura a religi¨®n-.

- Selecci¨®n gen¨¦tica y c¨¦lulas madre. Con Zapatero se ha dado un salto legislativo en el ¨¢mbito de la biomedicina; imprudente para algunos, valiente para otros. La Ley de Reproducci¨®n Asistida, en mayo de 2006, autoriz¨® la selecci¨®n gen¨¦tica de embriones para curar a hermanos enfermos -el PP ya permiti¨® en 2003 la selecci¨®n gen¨¦tica pero s¨®lo para evitar enfermedades hereditarias al futuro beb¨¦- y potenci¨® la investigaci¨®n con c¨¦lulas madre embrionarias. En 2007, la Ley de Investigaci¨®n Biom¨¦dica autoriz¨® la clonaci¨®n terap¨¦utica, que no da lugar a personas clonadas -queda prohibido expresamente- pero s¨ª a "preembriones" clonados -con carga gen¨¦tica nueva- que permiten generar ciertos tejidos e investigar enfermedades.

- El vaiv¨¦n fiscal. En marzo de 2006, bajar impuestos empieza a ser de izquierdas. El Consejo de Ministros aprueba la reforma fiscal, que entrar¨ªa en vigor en 2007: un IRPF m¨¢s bajo y algo menos progresivo, m¨¢s deducciones personales y familiares y la primera rebaja del impuesto de sociedades de la democracia. Todo eso, seg¨²n admiti¨® Hacienda, iba a costar al Estado 9.250 millones (los que dejaba de ingresar) en dos a?os; es decir, la reforma se com¨ªa pr¨¢cticamente el super¨¢vit que, por primera vez en Espa?a, se hab¨ªa registrado en 2005. De media, cada ciudadano pag¨® en 2008 un 6% menos al fisco. Ese a?o se suprimi¨® el impuesto de Patrimonio, pensado para gravar las grandes fortunas; el Gobierno aleg¨® que se hab¨ªa convertido en un impuesto para las clases medias.

- Ley de Dependencia. Crear "el cuarto pilar del Estado del Bienestar", junto a la educaci¨®n p¨²blica, la sanidad gratuita y las pensiones. Esa era la meta del Ejecutivo de Zapatero cuando gest¨® una de sus leyes emblem¨¢ticas, la de Promoci¨®n de la Autonom¨ªa Personal, aprobada por el Congreso en noviembre de 2006. Las personas dependientes obtuvieron el derecho de recibir atenci¨®n p¨²blica: teleasistencia, centros de d¨ªa, residencias, ayuda a domicilio, un asistente personal o una prestaci¨®n econ¨®mica (en la pr¨¢ctica, esta es la m¨¢s habitual). Hoy, casi 700.000 personas reciben alg¨²n tipo de ayuda, otras 360.000 est¨¢n en lista de espera aunque ya les han reconocido el derecho, y 480.000 solicitantes est¨¢n esperando a que los declaren dependientes. El presidente advirti¨® de que aplicar la ley requer¨ªa la "colaboraci¨®n leal" de las autonom¨ªas. Una colaboraci¨®n que muchas veces ha brillado por su ausencia.

- Ley de Igualdad. Un a?o antes de crear el Ministerio de Igualdad, el Gobierno aprob¨® la Ley de Igualdad -el Congreso la aval¨® el 15 de marzo de 2007-, considerada un triunfo por las asociaciones feministas. La ley ampli¨® el permiso de paternidad a 15 d¨ªas (y a 30 d¨ªas en una segunda fase, aunque la crisis ha enterrado ese compromiso), oblig¨® a los partidos a presentar listas electorales con al menos un 40% de mujeres (y en puestos con opciones) y fij¨® primas en los concursos p¨²blicos a las empresas con equilibrio de sexos.

- Cheque-beb¨¦ y 400 euros. A¨²n en la cresta de la ola del super¨¢vit pero con la crisis a la vuelta de la esquina, en julio de 2007 el Gobierno anuncia el cheque-beb¨¦: 2.500 euros para las madres de ni?os nacidos a partir de ese mes. Para todas las familias igual, al margen de sus ingresos (lo que indign¨® a un sector de la izquierda). Todos los grupos menos el PSOE tacharon la medida de electoralista; ninguno vot¨® en contra. Mariano Rajoy resumi¨® as¨ª los espl¨¦ndidos presupuestos de 2008: "El Gobierno acabar¨¢ ofreci¨¦ndonos un chal¨¦ en el Caribe".

En enero de 2008, ya en precampa?a, Zapatero lanz¨® otra promesa a la t¨®mbola electoral: la devoluci¨®n de 400 euros cada a?o a todos los contribuyentes de IRPF, tambi¨¦n sin distinciones. Ese mismo a?o estall¨® la crisis. La medida de los 400 euros fue eliminada en 2009; el cheque-beb¨¦, en 2010, que se convirti¨® as¨ª en el a?o en el que volvieron a subirse los impuestos.

A finales de 2010, las medidas comprometidas con Bruselas para reducir el d¨¦ficit p¨²blico incluyeron el anuncio de la privatizaci¨®n del 49% de Aeropuertos Espa?oles y Navegaci¨®n A¨¦rea (AENA), de la gesti¨®n de los dos aeropuertos m¨¢s rentables -Barajas y El Prat- y del 30% de Loter¨ªas y Apuestas del Estado.

- La Memoria Hist¨®rica. El 10 de diciembre de 2007, con la legislatura en sus estertores y cuando ya parec¨ªa que no iba a salir adelante, el Congreso aprueba la Ley de la Memoria Hist¨®rica. "Un ataque a la Transici¨®n", seg¨²n el PP, que vot¨® en contra (ERC tambi¨¦n, por considerarla insuficiente). El texto recoge un reconocimiento a todas las v¨ªctimas de la Guerra Civil y la dictadura; declara "ileg¨ªtimos" los tribunales franquistas y sus sentencias, pero no las anula -algo que intentaron hasta ¨²ltima hora IU y ERC-; y obliga a los ayuntamientos a retirar los signos franquistas de sus calles. El Estado se compromete a "ayudar" en la apertura de las fosas comunes, pero no se hace cargo de ella.

- Nuevo modelo de financiaci¨®n auton¨®mica. El Gobierno pact¨® primero el nuevo modelo de financiaci¨®n auton¨®mica con Catalu?a y luego extendi¨® la f¨®rmula al resto de comunidades. La reforma de la Ley de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas, una de las m¨¢s importantes que puede aprobar un Gobierno, lleg¨® en diciembre de 2009. El resultado, m¨¢s dinero para todas -11.000 millones m¨¢s en tres a?os-, mayor participaci¨®n en los impuestos estatales y un cambio en el sistema de solidaridad entre comunidades, que qued¨® recortado. El PP denunci¨® que el modelo estaba hecho a la medida de Catalu?a y vot¨® en contra, aunque las comunidades del PP recibieron el dinero. La financiaci¨®n lleg¨® apenas concluida la carrera de las comunidades por ampliar su autonom¨ªa reformando sus Estatutos (ver pieza adjunta).

- Derecho al aborto. Otra reivindicaci¨®n feminista que estuvo a punto de no salir; pero sali¨®, en febrero de 2010, firmada por la ministra Bibiana A¨ªdo. El aborto pas¨® de estar despenalizado en ciertos supuestos a ser un derecho de las mujeres (aunque s¨®lo en determinado plazo). En un sentido es una ley m¨¢s permisiva: hasta las primeras 14 semanas de embarazo no hay que alegar motivos para abortar; en otro sentido es m¨¢s dura: despu¨¦s de la semana 22, ya no se puede alegar peligro para la salud ps¨ªquica de la madre. Toda la reforma pendi¨® de un hilo: el art¨ªculo que autorizaba a las chicas de 16 y 17 a?os a abortar sin permiso de sus padres. Al final se acord¨® que las menores tendr¨¢n que informar a sus progenitores salvo cuando aleguen un "grave conflicto".

- Endurecimiento del C¨®digo Penal. El C¨®digo Penal de 2010 agrav¨® las penas por terrorismo, cr¨ªmenes sexuales y corrupci¨®n urban¨ªstica, e introdujo la libertad vigilada para los delitos m¨¢s graves (terroristas y pederastas ser¨ªan vigilados aun despu¨¦s de salir de la c¨¢rcel). Las personas jur¨ªdicas, por primera vez, podr¨¢n ser imputadas. Gaspar Llamazares (IU) afirm¨® que la reforma ven¨ªa dictada por " los medios de comunicaci¨®n, que son insaciables", en plena conmoci¨®n por casos como los de las ni?as Mari Luz Cort¨¦s y Marta del Castillo.

- Reforma laboral y de las pensiones. La reforma laboral -que, entre otras cosas, abarata el despido- le cost¨® a Zapatero una huelga general el 29 de septiembre de 2010. Los sindicatos acusaron al presidente de abrazar el discurso liberal de un d¨ªa para otro. Con el mismo argumento de que era imprescindible aprob¨® tambi¨¦n el Gobierno la reforma del sistema de pensiones, que alarga la vida laboral hasta los 67 a?os y obliga a trabajar 38,5 a?os a quien quiera jubilarse a los 65. La reforma laboral fue aprobada el 8 de septiembre mientras que la de las pensiones se aprob¨® el pasado 21 de julio.

- De la Ley de Econom¨ªa Sostenible a la 'Ley Sinde'. Una de las promesas estrella de Zapatero fue una Ley de Econom¨ªa Sostenible que iba a dar lugar a "un nuevo modelo productivo" que sustituyera al del ladrillo. Pero la ley, aprobada el pasado febrero, no plantea ning¨²n cambio radical; es m¨¢s conocida por una disposici¨®n adicional incorporada a ¨²ltima hora que no tiene que ver con la econom¨ªa: la llamada Ley Sinde, que persigue las descargas ilegales de contenidos en Internet.