Algo m¨¢s que 'agentes de asuntos internos'

El Defensor del Pueblo de Castilla-La Mancha ser¨¢ la primera instituci¨®n de este tipo que desaparezca en Espa?a desde que empezaron a constituirse con la llegada de la democracia como altos comisionados creados por los Parlamentos. Sus hom¨®logos auton¨®micos defienden la labor que desempe?an y la convivencia entre ellos y la instituci¨®n nacional.

El departamento de asuntos internos es a la polic¨ªa lo que los Defensores del Pueblo vienen a ser a las administraciones. Estas defensor¨ªas velan por el buen funcionamiento de las instituciones p¨²blicas y protegen los derechos de los ciudadanos. Eso s¨ª, sus informes no son vinculantes. Intentan, de forma gratuita, solucionar problemas sin tener que llegar a los juzgados. Tras la decisi¨®n del nuevo Gobierno de Castilla-La Mancha, ser¨¢n 12 los auton¨®micos. El anteproyecto de ley al respecto ya est¨¢ aprobado. Falta el tr¨¢mite de la C¨¢mara regional.

Uno de los argumentos utilizados por el nuevo Ejecutivo manchego es el ahorro. Preguntados por ello, los defensores consultados coinciden en que sus instituciones suponen un porcentaje m¨ªnimo dentro del presupuesto total de sus comunidades.

En las comunidades en las que hay Defensor se puede elegir si acudir a ¨¦l o al nacional si la queja es sobre la Administraci¨®n auton¨®mica o local

La Junta tambi¨¦n ha dicho que las quejas ciudadanas las puede asumir el Defensor nacional. Tal y como explica la titular del organismo estatal, Mar¨ªa Luisa Cava de Llano, su instituci¨®n ¡°puede supervisar las actuaciones de cualquier Administraci¨®n¡±. Cava de Llano, en funciones porque PP y PSOE no se ponen de acuerdo para nombrar un titular, apunta que la supresi¨®n del Defensor de Castilla-La Mancha no va a suponer ning¨²n cambio para su instituci¨®n, m¨¢s all¨¢ del aumento del n¨²mero de reclamaciones procedentes de la regi¨®n. Siendo solo una comunidad puede ser asumible, pero si estas instituciones auton¨®micas empezaran a desaparecer, el volumen de trabajo del Defensor del Pueblo nacional podr¨ªa incrementarse de forma considerable. Francisco Javier En¨¦riz, defensor de Navarra, recuerda por ejemplo que entre organismos auton¨®micos y locales tiene competencia sobre m¨¢s de 800 instituciones. Adem¨¢s, en Murcia por ejemplo, su defensor, Jos¨¦ Pablo Ruiz, tiene potestad para controlar a las empresas privadas de servicios p¨²blicos, como electricidad o gas.

Convenios para evitar duplicidades

El ciudadano en cuya comunidad hay Defensor puede elegir por tanto a cu¨¢l de las dos instancias acudir si la reclamaci¨®n se refiere a la Administraci¨®n auton¨®mica o a la local. La central, incluso sus delegaciones regionales, es asunto de Cava de Llano y su equipo. Ella afirma que si el ciudadano pone la reclamaci¨®n en los dos organismos, en funci¨®n de las caracter¨ªsticas de la queja, se coordinar¨¢n para tramitarla. El ¨¢mbito de actuaci¨®n de cada entidad qued¨® definido en una ley de 1985 y se ha ido concretando en convenios de colaboraci¨®n. Adem¨¢s celebran jornadas de coordinaci¨®n. La ¨²ltima, en la localidad murciana de Cartagena, en la que hablaron sobre los derechos de las personas mayores.

Fruto de esa colaboraci¨®n, a principios de a?o por ejemplo, la Defensora del Pueblo estatal y el Defensor castellano-manchego lograron que se ampliara el uso de las pulseras GPS a los maltratadores que se encuentran cumplimiento penas. La defensor¨ªa nacional hab¨ªa tenido conocimiento en septiembre, a trav¨¦s del Defensor de Castilla-La Mancha, del caso de una v¨ªctima de violencia de g¨¦nero, que hab¨ªa solicitado al Juzgado de lo Penal que su agresor, condenado a respetar una orden de alejamiento, estuviera vigilado por ese medio. La defensora inici¨® un estudio que llev¨® a la Secretar¨ªa de Estado de Igualdad a tomar la medida.

Debate en Catalu?a

Pese a existir acuerdos y colaboraci¨®n, hace un a?o hubo cierta controversia sobre las competencias. El Tribunal Constitucional declar¨® inconstitucional que el S¨ªndic de Greuges, el defensor del pueblo catal¨¢n, tuviera la exclusividad en la supervisi¨®n de la Generalitat y las administraciones locales de Catalu?a, como pretend¨ªa el nuevo Estatut. La defensora estatal defiende que tal y como establece la Constituci¨®n y reafirm¨® el Constitucional, no se la puede expulsar de un determinado territorio. El s¨ªndic, Rafael Rib¨®, argumenta que con esta situaci¨®n se dan circunstancias como que ¡°el ombudsman [vocablo ingl¨¦s que designa a esta figura] espa?ol, cuando interviene sobre una competencia de un Gobierno regional y ve errores a subsanar no podr¨¢ informar ante el Parlamento auton¨®mico sino ante el Congreso, que le dir¨¢ que son asuntos que no competen a dicha c¨¢mara¡±.

Y es que adem¨¢s de tramitar quejas, los defensores intervienen ante sus asambleas para dar cuenta de los problemas detectados y de la actitud que han tenido los organismos que controlan. ¡°Yo en el parlamento cito qu¨¦ Administraci¨®n ha podido ser hostil. Eso les supone cierta presi¨®n y ha permitido que sean cada vez menos reacias a enviarme informaci¨®n y pueda cerrar los expedientes en una media de 48 d¨ªas¡±, apunta Mar¨ªa Bueyo, titular de La Rioja.

Informan a sus Asambleas? de la actitud de los organismos que controlan

Ejemplos de tirones de orejas hay varios y algunos muy recientes. Es el caso del defensor de Castilla-La Mancha, Jos¨¦ Manuel Mart¨ªnez, que este lunes ha abierto una queja de oficio sobre la situaci¨®n del sector farmac¨¦utico en la regi¨®n, por los impagos de la Junta y la consiguiente amenaza del sector de posibles cierres de los establecimientos. O la del S¨ªndic, que pidi¨® en julio que se expedientara a los Mossos d¡¯Esquadra que intervinieron en la plaza de Catalunya de Barcelona el 27 de mayo, ocupada por los indignados. "Hubo agentes que actuaron de una manera desproporcionada, utilizando la fuerza f¨ªsica de manera desmesurada¡±, recog¨ªa el informe presentado por Rafael Rib¨®.

No en vano, de las quejas individuales que reciben pueden detectar que est¨¢ empezando a emerger un problema general y denunciarlo antes de que se convierta en cr¨®nico. ¡°En 2002 empez¨® a preocuparnos la violencia de los hijos hacia los padres y a ra¨ªz de eso la Junta tom¨® medidas¡±, apunta Jos¨¦ Chamizo, de Andaluc¨ªa.

La ventaja de la cercan¨ªa

Para los defensores auton¨®micos el problema m¨¢s grave de su supresi¨®n radicar¨ªa en que muchas de las quejas no se formular¨ªan. Si bien Internet est¨¢ haciendo posible que muchas cuestiones se planteen v¨ªa online, a¨²n numerosos ciudadanos prefieren el cara a cara, poder ver a qui¨¦n le est¨¢n planteando su preocupaci¨®n. El Justicia de Arag¨®n afirma por ejemplo que en 2010 las quejas presenciales que recibi¨® aumentaron en un 16%.

Estos altos comisionados cuentan adem¨¢s que cada vez son m¨¢s conocidos por la poblaci¨®n. Su proximidad genera mayor confianza en los ciudadanos y les permite conocer mejor las Administraciones regionales y locales. Eso a su vez permite que act¨²en con mayor rapidez. Desde Asturias, la procuradora general, Mar¨ªa Antonia Fern¨¢ndez, resalta que tienen firmados casi 60 convenios con colectivos a trav¨¦s de los que conocen las demandas de los m¨¢s desfavorecidos. ¡°De esto ser¨ªa imposible que se ocupase el Defensor estatal porque los colectivos son de aqu¨ª y es dif¨ªcil que se pudiesen relacionar con una instituci¨®n m¨¢s lejana¡±, apostilla. Esta instituci¨®n ha firmado adem¨¢s un acuerdo con la Universidad por el cual se ha creado el que seg¨²n Fern¨¢ndez es el primer m¨¢ster oficial sobre protecci¨®n jur¨ªdica de los derechos fundamentales, principalmente de los grupos m¨¢s vulnerables. Empezar¨¢ a impartirse en octubre.

La Procuradora de Arag¨®n y la Universidad han creado el primer m¨¢ster de protecci¨®n jur¨ªdica de derechos fundamentales

A¨²n as¨ª hay quienes creen que no es necesario tener 17 defensores. El catedr¨¢tico de Derecho Constitucional, Joan Oliver, record¨® que por ejemplo ¡°Baleares no ha tenido nunca Defensor del pueblo¡±. Es el caso tambi¨¦n de la Comunidad de Madrid, Extremadura y Cantabria. Desde la primera afirman tener como referente al Defensor nacional y desde la segunda, que ya disponen de una Comisi¨®n de Peticiones con funciones similares. Los defensores existentes defienden por su parte que existen porque hay Administraciones auton¨®micas y locales y que su supresi¨®n supone quitar v¨ªas de control.