Exteriores tutelar¨¢ la actuaci¨®n de las autonom¨ªas en el extranjero
Los presidentes auton¨®micos deber¨¢n informar de sus viajes internacionales
El presidente de la Generalitat, Artur Mas, no oculta su prop¨®sito de ¡°internacionalizar el conflicto¡± catal¨¢n si el Gobierno, o los tribunales, le impiden celebrar su consulta soberanista. En plena precampa?a electoral hizo dos pol¨¦micos viajes a Mosc¨² y Bruselas y, en el nuevo Consell, ha encargado las relaciones exteriores a su hombre de confianza, Francesc Homs.
Pero esa ofensiva internacional puede quedar neutralizada por la nueva ley de Acci¨®n y Servicio Exterior, que deber¨ªa llegar en las pr¨®ximas semanas al Consejo de Ministros tras un intenso debate, no exento de tensiones, en el seno del Gobierno.
El anteproyecto parte de la base de que las relaciones internacionales son competencia exclusiva del Estado y de que las actividades en el exterior deben basarse en los principios de ¡°unidad de acci¨®n¡± y ¡°lealtad institucional y coordinaci¨®n¡±.
Las comunidades aut¨®nomas pueden actuar en el extranjero en el ejercicio de sus competencias, pero deber¨¢n informar al Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperaci¨®n de sus propuestas de viajes, visitas y actuaciones con proyecci¨®n exterior, para que dicho departamento determine si se adecuan a los objetivos fijados por el Gobierno.
Se controlar¨¢ la apertura de las ¡®embajadas¡¯ auton¨®micas
Seg¨²n las fuentes consultadas, Exteriores no podr¨¢ prohibir a un presidente auton¨®mico que vaya al extranjero, pero s¨ª emitir¨¢ ¡°recomendaciones¡±, avalando o desaconsejando el viaje. Si no se atendiera su recomendaci¨®n, Exteriores podr¨ªa negar el apoyo que habitualmente prestan las embajadas a los presidentes auton¨®micos en sus desplazamientos fuera. En muchas ocasiones, Exteriores se entera de dichos viajes cuando los servicios de protocolo de los presidentes auton¨®micos se ponen en contacto con las embajadas para pedirles su apoyo.
La tutela sobre la diplomacia auton¨®mica no se limita a los viajes de los presidentes. El anteproyecto se?ala que se someter¨¢n a informe del Gobierno los acuerdos que las Administraciones auton¨®micas o locales celebren con organismos extranjeros o internacionales para verificar que no desbordan sus competencias constitucionales. En todo caso, la actuaci¨®n de las autonom¨ªas en el extranjero deber¨¢ someterse ¡°a las directrices, fines y objetivos de la pol¨ªtica exterior fijados por el Gobierno¡± y no podr¨¢n, en ning¨²n caso, celebrar tratados internacionales, asumir la representaci¨®n del Estado o incidir en la pol¨ªtica exterior.
Tambi¨¦n se someter¨¢ a informe previo, de los departamentos de Exteriores y Hacienda, la propuesta de creaci¨®n de oficinas de las comunidades aut¨®nomas en el extranjero y este informe, a?ade el texto, ¡°tendr¨¢ car¨¢cter vinculante cuando se trate de comunidades aut¨®nomas que hayan incumplido su objetivo de estabilidad presupuestaria¡±.
La pol¨ªtica exterior de las comunidades se someter¨¢ a la que fije el Ejecutivo
Se da la circunstancia de que Catalu?a es una de las pocas autonom¨ªas (con el Pa¨ªs Vasco y Andaluc¨ªa) que ha rechazado la invitaci¨®n de Margallo a cerrar sus oficinas en el exterior y acomodar a su personal en las embajadas; y tambi¨¦n la primera en anunciar que su d¨¦ficit en 2012 ha sido del 2,3%, ocho d¨¦cimas por encima de su objetivo.
Pero no solo se controlar¨¢ la diplomacia auton¨®mica. Tambi¨¦n los responsables de las Cortes, el Poder Judicial, el Tribunal de Cuentas o el Defensor del Pueblo informar¨¢n previamente de viajes y contactos internacionales.
El objetivo es acabar con la dispersi¨®n y descoordinaci¨®n de la acci¨®n exterior. Para ello, se contar¨¢ con dos instrumentos: el Consejo de Pol¨ªtica Exterior ¡ªcuyo Consejo Ejecutivo estar¨¢ formado por subsecretarios y secretarios de Estado¡ª y la Estrategia de Acci¨®n Exterior, que recoger¨¢ las prioridades y objetivos de la pol¨ªtica exterior y tendr¨¢ una vigencia de cuatro a?os.
Embajadores con mando e instrucciones
Desde que en julio pasado empez¨® a circular su primer borrador, el anteproyecto de ley de Acci¨®n Exterior ha sufrido m¨²ltiples modificaciones. El dif¨ªcil equilibrio entre los distintos departamentos que act¨²an en el extranjero ¡ªno solo Exteriores, sino tambi¨¦n Econom¨ªa, Empleo, Defensa, Educaci¨®n o Interior, entre otros¡ª ha obligado a un encaje de bolillos para vencer recelos y evitar susceptibilidades. El proyecto atribuye al embajador la ¡°direcci¨®n y coordinaci¨®n¡± del servicio exterior en el pa¨ªs donde est¨¦ acreditado, pero lo har¨¢ ¡°asistido¡± por agregados, consejeros y t¨¦cnicos, que depender¨¢n ¡°funcionalmente¡± de su ministerio de origen. El nombramiento de los agregados lo har¨¢ Exteriores, pero la propuesta de los ministerios ser¨¢ ¡°vinculante¡±.
Las comunicaciones de agregadur¨ªas y oficinas t¨¦cnicas con Madrid se har¨¢n a trav¨¦s de Exteriores, pero ¡°por razones de urgencia y eficacia¡± podr¨¢n comunicarse directamente con sus ministerios, aunque deber¨¢n informar al embajador.
Las embajadas tendr¨¢n una secci¨®n de servicios comunes que agrupar¨¢ a todo el personal administrativo y auxiliar, pero la integraci¨®n de oficinas t¨¦cnicas y agregadur¨ªas en la sede diplom¨¢tica solo se har¨¢ en la medida en que lo permitan las disponibilidades presupuestarias y los propios inmuebles.
Uno de los puntos m¨¢s conflictivos del texto es su prop¨®sito de homologar las retribuciones, condiciones de trabajo, permisos, vaciones y asistencia social de todos los funcionarios destinados en el exterior, independientemente de su ministerio de origen. Dadas las notables diferencias entre unos y otros, hay serias dudas de que esta f¨®rmula se mantenga en su redacci¨®n definitiva.
El embajador recibir¨¢, en el momento de su nombramiento, una ¡°carta de instrucciones¡± con las directrices del Gobierno. Por su parte, la Comisi¨®n de Exteriores del Congreso podr¨¢ solicitar su comparecencia, ¡°en sesi¨®n reservada¡±.
Una de las principales novedades del proyecto es la creaci¨®n de una inspecci¨®n ¨²nica del servicio exterior que depender¨¢ del Ministerio de Hacienda y Administraciones P¨²blicas.
Se prev¨¦ la creaci¨®n de un Grupo de Emergencia Consular en caso de guerra, crisis b¨¦lica o desastre natural; y se abre la puerta a reclamar el desembolso de las cantidades abonadas a un tercero para rescatar a espa?oles que se expongan voluntariamente a riesgos sobre los que hayan sido advertidos por Exteriores, como ya adelant¨® Europa Press. Estos reembolsos no incluir¨¢n, seg¨²n las fuentes consultadas, el pago a secuestradores.
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