Londres, Madrid y Gibraltar asumen un nuevo marco de di¨¢logo sobre el Pe?¨®n

Probablemente, la cadena de conflictos que en las ¨²ltimas semanas han elevado la tensi¨®n en Gibraltar ¡ªel acoso a los pesqueros, el lanzamiento de 70 bloques de hormig¨®n en la bah¨ªa de Algeciras, las colas kilom¨¦tricas en la Verja¡ª no habr¨ªa llegado a producirse si hubiese existido un canal de di¨¢logo entre las partes. Tanto como el hecho en s¨ª, lo que m¨¢s ha irritado al ministro de Asuntos Exteriores, Jos¨¦ Manuel Garc¨ªa-Margallo, ha sido la falta de informaci¨®n previa, la ¡°pol¨ªtica de hechos consumados¡± del ministro principal del Pe?¨®n, Fabian Picardo.

El 26 de enero de 2012, solo un mes despu¨¦s de la llegada del PP al poder, Margallo escribi¨® una carta a su hom¨®logo brit¨¢nico, William Hague, en la que ¡ªadem¨¢s de quejarse de que el primer ministro David Cameron hubiese defendido el derecho de autodeterminaci¨®n de Gibraltar en el Consejo de Europa¡ª le reclamaba la reanudaci¨®n de las conversaciones bilaterales entre Madrid y Londres en torno a la soberan¨ªa del Pe?¨®n, interrumpidas desde 2002; y le manifestaba la voluntad espa?ola de ¡°proseguir las conversaciones sobre cooperaci¨®n regional siempre que sea de una forma equilibrada¡±. En t¨¦rminos menos diplom¨¢ticos: Espa?a daba por finiquitado el Foro Tripartito, en el que Gibraltar se sentaba de igual a igual con dos Estados, el espa?ol y el brit¨¢nico, por considerarlo desequilibrado. El acta de defunci¨®n del Foro Tripartito, que no se reun¨ªa desde 2009, provoc¨® un impasse, pues mientras Picardo se empe?aba en resucitarlo, Margallo propon¨ªa un nuevo marco cuatrilateral, en el que la Junta de Andaluc¨ªa deb¨ªa sumarse a los representantes de Madrid, Londres y el Pe?¨®n.

Espa?a no pone condiciones para dialogar, pero mantiene la presi¨®n

En los ¨²ltimos d¨ªas, sin embargo, a pesar de las amenazas y roces, Espa?a, Reino Unido y Gibraltar se han puesto de acuerdo en un aspecto fundamental: cu¨¢l debe ser el nuevo marco de di¨¢logo que sustituya al Foro Tripartito. La primera que hizo referencia p¨²blica a este asunto fue la Oficina de Informaci¨®n Diplom¨¢tica (OID), que el pasado d¨ªa 7, tras la conversaci¨®n telef¨®nica entre Margallo y Hague, asegur¨®: ¡°Ambos ministros se han comprometido a trabajar para resolver la situaci¨®n, creando grupos de trabajo ad hoc en los que, adem¨¢s de Reino Unido y Espa?a, est¨¦n presentes aquellas otras autoridades que puedan tener competencias en estas materias¡±. M¨¢s lac¨®nico fue el Foreign Office: ¡°[Ambos] estuvieron de acuerdo en la necesidad del di¨¢logo, en el contexto de la propuesta del secretario de Exteriores de abril del a?o pasado para explorar [f¨®rmulas de] di¨¢logo ad hoc que incluyan al Gobierno de Gibraltar¡±.

Nadie, hasta ese momento, hab¨ªa explicado cu¨¢l era esa f¨®rmula ni en qu¨¦ consist¨ªa. En el memor¨¢ndum remitido el pasado martes por el Gobierno espa?ol a la Comisi¨®n Europea se cuenta as¨ª: ¡°Espa?a plante¨® una nueva oferta de di¨¢logo consistente en negociar entre el Reino Unido y Espa?a los temas relativos a la soberan¨ªa y a cuatro bandas en materias que no afectasen a la soberan¨ªa o la jurisdicci¨®n. El secretario Hague acept¨® el di¨¢logo ad hoc a cuatro bandas en asuntos de pesca y medioambiente en su carta de 14 de abril de 2012 al ministro Garc¨ªa-Margallo. Lamentablemente, y a pesar de la plena disponibilidad espa?ola para ello, ninguno de los di¨¢logos sobre estos temas ha podido iniciarse hasta la fecha¡±.

La causa de que estos grupos no se hayan puesto en marcha est¨¢ en el rechazo de Picardo. ¡°La carta [de Hague de abril de 2012] no acepta la propuesta de Margallo de pasar a conversaciones bilaterales o cuadrilaterales. De hecho, expresa lo contrario¡±, asegur¨® el pasado mi¨¦rcoles el Gobierno gibraltare?o. Seg¨²n su versi¨®n de la misiva ¡ªde la que tiene copia y en cuya elaboraci¨®n asegura haber participado¡ª, Hague reiter¨® ¡°el continuo y firme compromiso del Reino Unido con el foro trilateral¡±.

?Qu¨¦ dec¨ªa la discutida carta? Seg¨²n fuentes que han tenido acceso a la misma, el secretario del Foreign Office empezaba lamentando que Espa?a no quisiera seguir participando en el Foro Tripartito y reiterando la ¡°inalterable¡± posici¨®n brit¨¢nica sobre la soberan¨ªa del Pe?¨®n.

No obstante, ¡°aunque nuestras respectivas posturas sean bastante diferentes, los ¨²ltimos acontecimientos han puesto de relieve una vez m¨¢s la necesidad y el beneficio que implica mantener un di¨¢logo regular en el que participe el Gobierno de Gibraltar¡±, explicaba Hague.

?C¨®mo hacerlo? Tras consultar con sus asesores la forma de estructurar un di¨¢logo constructivo sobre Gibraltar, Hague lo explicaba as¨ª: ¡°Nuestra propuesta es participar en un tipo de di¨¢logo flexible y receptivo para poder trabajar juntos en los asuntos concretos que vayan surgiendo. Desde mi punto de vista, todas las partes relevantes y pertinentes han de reunirse sobre la base de grupos constituidos ad hoc [...] Por ejemplo, asuntos como la pesca o el medio ambiente requerir¨ªan la participaci¨®n de las autoridades competentes¡±.

Para Espa?a hab¨ªa pocas dudas de que las autoridades competentes en materia de pesca o medioambiente eran, adem¨¢s de los Gobiernos de Londres y Madrid, las autoridades gibraltare?as y la Junta de Andaluc¨ªa. Es decir, un foro cuatripartito en lugar del tripartito. Pero el n¨²mero es lo de menos, alegan fuentes diplom¨¢ticas, pues podr¨ªan sumarse representantes del Campo de Gibraltar. Lo importante era borrar la imagen de las tres banderas ¡ªespa?ola, brit¨¢nica y gibraltare?a¡ª en pie de igualdad.

La negativa de Picardo a renunciar a la negociaci¨®n a tres bloque¨® la oferta

Pese a que la propuesta parti¨® del Foreign Office, los brit¨¢nicos no han querido dar un paso sin el visto bueno de los gibraltare?os. Y ah¨ª es donde se ha producido un cambio en los ¨²ltimos d¨ªas. Si ya el pasado martes el Gobierno del Pe?¨®n hablaba de reuniones ad hoc ¡°como alternativa a conversaciones bilaterales, trilaterales y cuatrilaterales¡± ¡ªinsinuando as¨ª que Margallo no se sal¨ªa con la suya¡ª, este viernes fue mucho m¨¢s claro: ¡°El Gobierno de Gibraltar reitera expresamente su buena voluntad y disposici¨®n para entablar un di¨¢logo constructivo y de colaboraci¨®n con Espa?a en el futuro inmediato, ya sea en el Foro Tripartito o en foros ad hoc¡±.

La aceptaci¨®n por las tres partes de un nuevo marco de di¨¢logo supone, seg¨²n las fuentes consultadas, el desbloqueo de la situaci¨®n. ¡°Espa?a no pone ninguna condici¨®n para sentarse a dialogar, podemos hacerlo ma?ana mismo¡±, asegur¨® un alto cargo de Exteriores. Eso no significa que desaparezcan los problemas. ¡°Las medidas de presi¨®n se mantendr¨¢n hasta que Gibraltar retire los bloques de hormig¨®n, porque lo contrario ser¨ªa aceptar hechos consumados¡±, agrega el mismo alto cargo. Y es que Espa?a no solo no reconoce que Gibraltar tenga aguas territoriales, sino que adem¨¢s los bloques est¨¢n en aguas contiguas al istmo, que nunca fue cedido por el Tratado de Utrecht. Por lo que constituyen una doble ilegalidad.

Mientras no se retiren, el Gobierno se propone seguir adelante con la imposici¨®n de una tasa de congesti¨®n a los veh¨ªculos que entren o salgan de la colonia o las restricciones a los vuelos que utilizan el aeropuerto del Pe?¨®n, Pero al menos se abre la posibilidad de dialogar.