Elecciones plebiscitarias: no existen

Artur Mas anunci¨® el 25 de septiembre en el Parlamento catal¨¢n que, si finalmente resulta imposible ¡ªpor ilegal¡ª celebrar en Catalu?a una consulta de autodeterminaci¨®n, recurrir¨¢ a otra v¨ªa, la convocatoria de elecciones, para que ¡°el pueblo de Catalu?a pueda decidir libremente su futuro como pa¨ªs¡±. El presidente de la Generalitat se cuid¨® mucho de ponerle a esas elecciones el apellido de ¡°plebiscitarias¡±, pero as¨ª fueron interpretadas un¨¢nimemente sus palabras. Y as¨ª, ¡°plebiscitarias¡±, las llama el Consejo Asesor para la Transici¨®n Nacional creado por el Gobierno catal¨¢n con el encargo de buscar cauces para la consulta y al que Mas se remiti¨® en su discurso.

EL PA?S ha hablado con seis catedr¨¢ticos de Derecho Constitucional o Ciencia Pol¨ªtica para tratar de explicar qu¨¦ son las elecciones plebiscitarias y qu¨¦ efectos tendr¨ªan. Todos coinciden en que no existen y no tendr¨ªan ning¨²n efecto.

No es la primera vez que el presidente de CiU y de Catalu?a utiliza esa figura plebiscitaria para presentarla como alternativa al refer¨¦ndum: lo hizo, por ejemplo, hace un a?o en una rueda de prensa en Bruselas. Despu¨¦s de que le preguntaran varias veces por su plan b en el caso de que el Gobierno vetara la consulta, Mas dijo: ¡°Incluso en el ¨²ltimo momento, si no hay m¨¢s remedio, se puede transformar una convocatoria electoral en un refer¨¦ndum¡±.

?Se puede?

No, no se puede transformar una convocatoria electoral en un refer¨¦ndum, seg¨²n los seis expertos consultados. En la ley Electoral no aparece la v¨ªa de las ¡°elecciones plebiscitarias¡±. ¡°O hay elecciones o hay refer¨¦ndum. Y plebiscito es sin¨®nimo de refer¨¦ndum¡±, se?ala Teresa Freixes, catedr¨¢tica de Derecho Constitucional en la Universitat Aut¨°noma de Barcelona, que se declara ¡°dolida¡± ante la posibilidad de que se convoque en Catalu?a una modalidad de votaci¨®n vinculada en el pasado a ¡°reg¨ªmenes populistas y a menudo dictatoriales, donde las elecciones se centraban en el apoyo a un l¨ªder¡±.

¡°Las elecciones se convocar¨ªan como elecciones auton¨®micas, que es lo que ser¨ªan. Puede pasar que despu¨¦s alguien quisiera leer el resultado en clave plebiscitaria, pero eso ser¨ªa jur¨ªdicamente irrelevante¡±, abunda Roberto Blanco, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional en Santiago.

?En qu¨¦ se diferenciar¨ªa de un refer¨¦ndum?

Si Artur Mas convoca elecciones, estas ser¨ªan, ¡°a todos los efectos, elecciones auton¨®micas¡±, insiste Xavier Arb¨®s, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional en Girona. Otra cosa es que algunos partidos concurran a esos comicios comprometidos con la independencia, o incluso con un programa en el que solo haya un punto: la independencia. Eso lo asemejar¨ªa, en la pr¨¢ctica, a un refer¨¦ndum. ¡°Podr¨ªan hacerlo, porque en los programas se puede poner lo que se quiera. Pero luego no podr¨ªan utilizar el resultado para declarar la independencia: eso ser¨ªa una ilegalidad clamorosa¡±, subraya Arb¨®s. ?l, que s¨ª ve ¡°espacio jur¨ªdico¡± para una consulta en Catalu?a si se pacta con el Gobierno central, rechaza por enga?osa la f¨®rmula de las elecciones plebiscitarias.

M¨¢s duro es Pablo O?ate, catedr¨¢tico de Ciencia Pol¨ªtica en la Universidad Carlos III de Madrid: ¡°Si un partido quiere proponer la independencia en su programa, que lo haga. Yo recuerdo una campa?a electoral en la que hab¨ªa un partido cuyo compromiso electoral era establecer conexi¨®n con vida extraterrestre. Pero lo que tiene que estar claro es que elecciones y plebiscito son dos cosas distintas. Se est¨¢ intentando confundir el debate y al ciudadano mezclando churras con merinas. Eso solo consigue aumentar la confusi¨®n¡±, dice. Roberto Blanco lo tacha tambi¨¦n de ¡°fraude pol¨ªtico¡± y ¡°enga?o a los electores¡±.

?Ser¨ªan impugnables esas elecciones?

En 2008, el Tribunal Constitucional prohibi¨® la consulta soberanista anunciada por el lehendakari Juan Jos¨¦ Ibarretxe en el Pa¨ªs Vasco; entre otros argumentos, el alto tribunal determin¨® que una pregunta que afecta a la ¡°redefinici¨®n¡± del Estado solo puede hacerse a todos los espa?oles, no a una parte. Si las elecciones catalanas se convirtieran en un refer¨¦ndum encubierto sobre la independencia, ?podr¨ªa impugnarlas el Gobierno, apoy¨¢ndose en aquella sentencia? Xavier Arb¨®s, Ricardo Blanco y Pablo O?ate creen que, en principio, no. ¡°Impugnables no son mientras no generen efectos jur¨ªdicos. S¨ª podr¨ªan serlo si, por ejemplo, el decreto de convocatoria hiciera referencia expresa a que se trata de un plebiscito¡±, apunta Blanco.

Mar¨ªa Luisa Balaguer, catedr¨¢tica de Derecho Constitucional en la Universidad de M¨¢laga, es m¨¢s tajante: ¡°Si esa convocatoria es un refer¨¦ndum encubierto, se convertir¨ªa en s¨ª misma en un fraude de ley y el Gobierno podr¨ªa plantearse impugnarla¡±, afirma. Teresa Freixes se sit¨²a en un punto medio: cree que no se puede impedir que los partidos concurran a unas elecciones con los programas que quieran, pero s¨ª ve el riesgo del ¡°refer¨¦ndum encubierto¡±. ¡°Lo que ocurre es que eso es muy dif¨ªcil de perseguir. En derecho se llama levantar el velo: probar el fraude jur¨ªdico, demostrar que algo es realmente una cosa distinta a la que pretende ser¡±, explica.

Artemi Rallo, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional en la Universitat Jaume I de Castell¨®n, tampoco ve una v¨ªa gen¨¦rica de impugnaci¨®n, aunque s¨ª una ¡°remota¡±: ¡°La ley Electoral solo permite hacer campa?a a los partidos. Si en esa campa?a participaran, por ejemplo, organizaciones o plataformas por la independencia, eso s¨ª podr¨ªa denunciarse¡±.

?Qui¨¦n y c¨®mo interpretar¨ªa el resultado?

Xavier Arb¨®s se?ala que ¡°nadie ha explicado c¨®mo se contar¨ªan los votos¡± en esas elecciones. ¡°Al no ser un voto directo en una consulta, podr¨ªa ocurrir que quien ganase en votos no ganase en esca?os. ?Qu¨¦ pasar¨ªa entonces?¡±, se pregunta. Roberto Blanco a?ade que ¡°el efecto plebiscito exige un consenso en la lectura del plebiscito¡±, y augura que ¡°eso no va a ocurrir aqu¨ª¡±. ¡°Unos partidos leer¨ªan el resultado de una manera y otros de otra, sobre todo porque hay varios partidos que no van a aceptar haber participado en un plebiscito cuando lo que ha habido son unas elecciones auton¨®micas¡±, remarca.

?Legitimar¨ªa la votaci¨®n una declaraci¨®n de independencia?

Los seis expertos coinciden: no.

?Hay alg¨²n antecedente?

Nunca se han convocado unas elecciones plebiscitarias en Espa?a, aunque el propio Artur Mas ya les dio un car¨¢cter muy similar a las auton¨®micas de 2012. La referencia que en los ¨²ltimos d¨ªas se ha hecho en algunos foros a las municipales de 1931 que se convirtieron en un plebiscito sobre la monarqu¨ªa ¡ªy derivaron en una proclamaci¨®n de la Rep¨²blica por la v¨ªa de los hechos¡ª es rechazada por los constitucionalistas. No es comparable, dicen, porque entonces Espa?a sal¨ªa de una dictadura y no exist¨ªa una ¡°legalidad constitucional democr¨¢tica¡±.