Un ¨®rdago en seis pasos

El portavoz de CiU en el Congreso, Josep Antoni Duran, avanz¨® ayer desde su esca?o ¡ªpidiendo casi perd¨®n por ello¡ª el que podr¨ªa ser el ¨²ltimo paso en la escalada independentista de la Generalitat: la declaraci¨®n unilateral de independencia. Si ese es el ¨²ltimo, antes habr¨¢ otros. Estos son algunos de los que podr¨ªan plantearse en los pr¨®ximos meses, y las respuestas que, previsiblemente, obtendr¨ªan del Gobierno:

Aprobaci¨®n de la ley de consultas. El Ejecutivo de Artur Mas est¨¢ ultimando una ley auton¨®mica de consultas para dar soporte legal al refer¨¦ndum de autodeterminaci¨®n. Esa ley sustituir¨ªa a la que ya aprob¨® el Gobierno catal¨¢n tripartito (PSC-ERC-ICV) en 2010, fue recurrida ante el Tribunal Constitucional por el Ejecutivo de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero y est¨¢ en vigor a la espera de la sentencia. Es probable que la ley de CiU y ERC vaya a¨²n m¨¢s lejos que la del tripartito en la atribuci¨®n de competencias para convocar referendos; y que el Gobierno del PP la recurra. El Constitucional, previsiblemente, la suspender¨ªa mientras resuelve, lo que le cerrar¨ªa a Mas esa puerta legal. Seg¨²n la Constituci¨®n y la ley que regula en Espa?a los referendos, estos solo pueden convocarse con autorizaci¨®n del Gobierno o del Congreso.

Solicitud al Congreso. El Parlamento catal¨¢n aprob¨® el pasado septiembre (con los votos de CiU, ERC, ICV y CUP) una resoluci¨®n que insta a ir al Congreso a pedir autorizaci¨®n para el refer¨¦ndum. Si la Generalitat lo hace, lo probable es que reciba un ¡°no¡± rotundo del Congreso. Por dos razones: porque los dos grandes partidos, PP y PSOE, se han manifestado ya abiertamente en contra de ese refer¨¦ndum; y porque la iniciativa cuenta con un precedente claro: el plan Ibarretxe, que recibi¨® un ¡°no¡± rotundo en 2005.

Convocatoria de la consulta sin soporte legal. En el caso de que la Generalitat convoque el refer¨¦ndum incluso sin soporte legal -porque no pueda utilizar la ley auton¨®mica de consultas y tampoco obtenga la autorizaci¨®n del Gobierno-, es previsible que el Ejecutivo del PP recurra al Constitucional. Aqu¨ª tambi¨¦n hay un precedente, y es el mismo: tres a?os despu¨¦s de que su plan fuera rechazado en el Congreso, el entonces lehendakari Juan Jos¨¦ Ibarretxe convoc¨® una consulta por el ¡°derecho a decidir del pueblo vasco¡±. El Ejecutivo la recurri¨® y el Constitucional la declar¨® nula. No lleg¨® a celebrarse. En su sentencia, el Constitucional dej¨® sentado que el ¡°titular del derecho a decidir¡± es ¡°el pueblo espa?ol¡± y que una consulta de ese tenor ¡ªque plantea la ¡°redefinici¨®n del Estado¡±¡ª no es una consulta sino un refer¨¦ndum en el que tendr¨ªan que votar todos los espa?oles.

Celebraci¨®n de la consulta, aunque est¨¦ suspendida. Podr¨ªa ocurrir que, aun habi¨¦ndola declarado nula el Constitucional, Mas decidiera celebrar la consulta, ir por la v¨ªa de los hechos consumados: sacar las urnas a la calle. El Gobierno no ha dado pistas de qu¨¦ har¨ªa en ese caso: conf¨ªa en que no llegue a producirse. Aunque el ministro de Justicia, Alberto Ruiz-Gallard¨®n, s¨ª ha deslizado que Mas podr¨ªa ser acusado de desobediencia (castigada con multa e inhabilitaci¨®n).

Elecciones ¡°plebiscitarias¡±. El Ejecutivo de CiU tambi¨¦n ha sugerido otra v¨ªa para consultar a los catalanes sobre la independencia si no hay refer¨¦ndum: unas elecciones de car¨¢cter plebiscitario. Es decir, utilizar unas elecciones auton¨®micas -en 2016 o adelant¨¢ndolas- para articular un frente de partidos favorables a la independencia, e interpretar despu¨¦s el apoyo electoral a esos partidos como un apoyo a la independencia. La figura de las elecciones plebiscitarias no existe en Espa?a, pero seg¨²n expertos constitucionalistas el Gobierno tendr¨ªa poco margen jur¨ªdico para impugnarlas. No tendr¨ªan, eso s¨ª, efectos jur¨ªdicos.

Declaraci¨®n de independencia. Si finalmente se produce, como advirti¨® ayer Duran, una declaraci¨®n unilateral de independencia en Catalu?a, es un misterio qu¨¦ har¨¢ Rajoy. Podr¨ªa impugnar esa resoluci¨®n, esperar a que el Constitucional la declare nula y simplemente quitarle importancia. O darle mucha importancia. El art¨ªculo 155 de la Constituci¨®n autoriza al Gobierno, previa aprobaci¨®n por mayor¨ªa absoluta en el Senado, a adoptar ¡°las medidas necesarias¡± para ¡°obligar¡± a cualquier comunidad ¡°al cumplimiento forzoso¡± de la Constituci¨®n si dicha comunidad ha dejado de cumplir la ley o ¡°actuare de forma que atente gravemente al inter¨¦s general de Espa?a¡±. Siempre se ha interpretado que entre ¡°las medidas necesarias¡± est¨¢ la suspensi¨®n de la autonom¨ªa, aunque el art¨ªculo no lo precisa. Ning¨²n miembro del Gobierno, ni en p¨²blico ni en privado, ha sugerido nunca que se est¨¦ contemplando aplicar el art¨ªculo 155.