Del Estatuto a la independencia sin pacto fiscal

El 6 de diciembre de 1978 Catalu?a dio un ¡°s¨ª¡± aplastante (91% de los votos, tres puntos m¨¢s que la media nacional) a la Constituci¨®n, que instauraba el Estado de las Autonom¨ªas y la indisoluble unidad de la naci¨®n espa?ola. 36 a?os despu¨¦s de aquella votaci¨®n, el Gobierno de CiU impulsa el proceso para la independencia de Catalu?a con instrumentos normativos que, seg¨²n los expertos, son contrarios a la Constituci¨®n.

Alfonso Guerra, ex vicepresidente del Gobierno entre 1982-1991 y uno de los pol¨ªticos que particip¨® m¨¢s activamente en la elaboraci¨®n de la Constituci¨®n, declar¨® hace solo unos meses a EL PA?S: ¡°Los nacionalistas dijeron en 1978 que ten¨ªan suficiente. Fuimos ingenuos¡±.

23 a?os de paz territorial. Durante los primeros 23 a?os de gobierno nacionalista en Catalu?a no se registraron tensiones territoriales graves relacionadas con la reivindicaci¨®n de independencia. Con Jordi Pujol al frente del Ejecutivo catal¨¢n (1980-2003) la ¨²nica presi¨®n recurrente se llamaba financiaci¨®n auton¨®mica. Las peticiones de CiU, partido cuyos votos en el Congreso de los Diputados garantizaron la estabilidad de distintos gobiernos de PSOE o PP, provocaron en dos etapas distintas la reforma de la Ley de Financiaci¨®n para mejorar los recursos de las comunidades, entre ellas Catalu?a.

El Gobierno catal¨¢n fue, durante aquellos a?os, el motor de los cambios legislativos que ten¨ªan que ver con el dinero que repart¨ªa la administraci¨®n central entre las autonom¨ªas.

2001. "El mejor modelo de financiaci¨®n que hemos tenido nunca". En 2001, el Ejecutivo de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar (PP) pact¨® con CiU un nuevo modelo, con cesi¨®n de a las autonom¨ªas de un porcentaje de determinados impuestos estatales. El cambio fue bendecido por los nacionalistas catalanes: ¡°Es sin duda un paso adelante, es el mejor modelo que hemos tenido nunca, con una mejora cualitativa y cuantitativa porque aporta m¨¢s recursos al sistema de financiaci¨®n auton¨®mica en sentido global, y en el caso particular de mi grupo, en Catalu?a¡±, afirm¨® en el pleno del Congreso el diputado de CiU Heribert Padrol i Munt¨¦.

2009. "Estamos federalizando el Estado con liderazgo desde Catalu?a". Ocho a?os despu¨¦s, con un Gobierno tripartito en Catalu?a (PSC, ERC e ICV), se aprob¨® una nueva Ley de Financiaci¨®n Auton¨®mica que mejoraba en 11.000 millones de euros los recursos que llegaban a las comunidades. El PP vot¨® en contra con el argumento de que aquel modelo era un traje a la medida de Catalu?a.

ERC e ICV, dos de los partidos que defienden ahora la consulta en Catalu?a, alabaron en el Congreso el cambio legislativo: ¡°Lo que estamos haciendo con el nuevo modelo es federalizando el Estado con liderazgo desde Catalu?a¡±, se?al¨® entonces el portavoz de ICV, Joan Herrera.

La nueva Ley de Financiaci¨®n lleg¨® cuando Catalu?a ten¨ªa ya un nuevo Estatuto de Autonom¨ªa (2006) impulsado por el Ejecutivo tripartito de izquierdas y pactado en ¨²ltima instancia por el Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero con Artur Mas, l¨ªder de CiU, que entonces estaba en la oposici¨®n.

El Estatuto de 2006 tuvo el 73,9% de los votos a favor, con una participaci¨®n del 48,9%. El texto aprobado no establec¨ªa la independencia de Catalu?a. Tan s¨®lo recog¨ªa en su pre¨¢mbulo que el Parlamento aut¨®nomo consideraba a Catalu?a una naci¨®n y se remit¨ªa en muchos de sus art¨ªculos a la Constituci¨®n espa?ola.

2010. El Constitucional deroga 14 art¨ªculos del Estatuto catal¨¢n. El PP recurri¨® contra la mitad de los m¨¢s de 200 art¨ªculos del Estatuto ante el Tribunal Constitucional, que tard¨® cuatro a?os en dictar sentencia. El 28 de junio de 2010, en plena agon¨ªa del Gobierno tripartito de Catalu?a, se hizo p¨²blica una sentencia que estimaba parcialmente el recurso del Partido Popular al considerar inconstitucionales 14 art¨ªculos e imponer una interpretaci¨®n determinada a otros 27. La sentencia declaraba que carec¨ªa de ¡°eficacia jur¨ªdica interpretativa la referencia del pre¨¢mbulo a Catalu?a como naci¨®n¡±, que se mantuvo. ¡°La Constituci¨®n¡±, se?alaba el fallo, ¡°no conoce otra que la naci¨®n espa?ola¡±.

El Tribunal consider¨® inconstitucional la parte del art¨ªculo 6 que se?alaba que el catal¨¢n es la lengua de uso normal y preferente de las administraciones p¨²blicas y los medios de comunicaci¨®n p¨²blicos de Catalu?a. La palabra ¡°preferente¡± fue eliminada del texto por la sentencia. Adem¨¢s, en uno de sus fundamentos jur¨ªdicos, establec¨ªan que el Estatuto no pod¨ªa establecer el deber de conocimiento de la lengua catalana, y en otro recordaba que las lenguas reconocidas como vehiculares en la ense?anza eran el castellano y el catal¨¢n, y no solo el catal¨¢n.

El Constitucional determin¨® tambi¨¦n que el Defensor del Pueblo espa?ol podr¨ªa actuar respecto a la administraci¨®n catalana, algo que el Estatuto hac¨ªa inviable, y derog¨® el art¨ªculo 95 que establec¨ªa un Gobierno propio de los jueces en Catalu?a.

La sentencia provoc¨® una manifestaci¨®n encabezada por el entonces presidente catal¨¢n, el socialista Jos¨¦ Montilla, pero no desencaden¨® entonces la reivindicaci¨®n de independencia. Unos meses despu¨¦s, en noviembre de 2010, el Gobierno tripartito pas¨® a mejor vida con unos malos resultados que les dejaron muy lejos de la mayor¨ªa absoluta necesaria para gobernar. CiU recuper¨® su hegemon¨ªa con 62 esca?os y regres¨® al Ejecutivo de Catalu?a que hab¨ªa perdido siete a?os antes.

Crisis, recortes sociales, y 44.000 millones de deuda. La crisis complic¨® el mandato de Artur Mas, que se vio obligado a aprobar, como ocurr¨ªa en el resto de Espa?a, recortes muy dolorosos en servicios sociales b¨¢sicos, lo que desencaden¨® fuertes protestas sociales. La situaci¨®n financiera de Catalu?a era, para entonces, desesperada (casi 44.000 millones de euros de deuda, el 22% de su PIB). En alguno de los ejercicios, el Gobierno convergente lleg¨® a tener problemas para pagar las n¨®minas de los funcionarios.

2011. Diada sin independencia y contra las sentencias de la lengua. La Diada del primer a?o de Gobierno de Mas (11 de septiembre de 2011) no habl¨® de independencia ni de consultas de autodeterminaci¨®n sino de lengua, debido a una resoluci¨®n judicial que defend¨ªa el uso del castellano en las aulas. El Tribunal Superior de Justicia de Catalu?a, aplicando una sentencia del Supremo de unos meses antes, hab¨ªa dado dos meses de plazo para implantar el castellano en la escuela p¨²blica como lengua vehicular.

El presidente catal¨¢n cerr¨® el acto protocolario de la jornada festiva con un aviso: "La transici¨®n nacional catalana se est¨¢ haciendo. En las mentes de la gente de Catalu?a cala un sentimiento de mayor soberan¨ªa y libertad¡±. Una manifestaci¨®n independentista con 10.000 personas recorri¨® algunas calles de Barcelona.

2012. No al pacto fiscal, primera manifestaci¨®n independentista multitudinaria. S¨®lo un a?o despu¨¦s, con m¨¢s recortes y m¨¢s protestas, cientos de miles de personas tomaron las calles del centro de Barcelona bajo el lema Catalu?a, un nuevo Estado de Europa, en la manifestaci¨®n m¨¢s multitudinaria jam¨¢s convocada por un grupo independentista, en este caso la Asamblea Nacional Catalana. Nueve de los 11 consejeros de la Generalitat asistieron a la marcha, que concluy¨® en el Parlamento aut¨®nomo, donde los convocantes reclamaron a Artur Mas que iniciara la secesi¨®n.

El presidente catal¨¢n apost¨® entonces todo a una carta para salir del atolladero de la crisis: el pacto fiscal. Se trataba de una reclamaci¨®n al Gobierno central para recibir un trato financiero privilegiado respecto al resto de comunidades del r¨¦gimen com¨²n, lo que implicar¨ªa menos dinero para las mismas y mucho m¨¢s para Catalu?a.

El 20 de septiembre de 2012 acudi¨® al Palacio de la Moncloa con su ultim¨¢tum pero Rajoy se neg¨®. Sin pacto fiscal y con el ¨¢nimo independentista m¨¢s encendido que nunca, Artur Mas convoc¨® unas elecciones envuelto en la bandera soberanista por el supuesto maltrato e incomprensi¨®n del Gobierno central.

Y fracas¨®.

CiU baj¨® de 62 a 50 esca?os, y ERC, el partido m¨¢s claramente independentista logr¨® el mejor resultado de su historia con 21 esca?os. Ambos partidos iniciaron entonces el camino hacia la independencia de Catalu?a.