La ley de consultas entra en vigor

Ocho d¨ªas despu¨¦s de su aprobaci¨®n por el Parlamento catal¨¢n, la ley de consultas que Artur Mas utilizar¨¢ para convocar el refer¨¦ndum soberanista del 9 de noviembre ha sido publicada pasadas las 10.15 horas. El Diario Oficial de la Generalitat ha publicado la norma, de 19 p¨¢ginas, en su edici¨®n digital, un paso indispensable para que el presidente catal¨¢n firmara el decreto de convocatoria de la consulta de independencia de Catalu?a. Minutos despu¨¦s Mas escenific¨® la convocatoria del refer¨¦ndum del 9 de noviembre en un acto solemne.

"Esta ley entra en vigor el d¨ªa en el que se publica en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalu?a", se?ala. "Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los que sea de aplicaci¨®n esta ley cooperen en su cumplimiento y que los tribunales y las autoridades respectivas la hagan cumplir".

El siguiente escenario es el Consejo de Ministros extraordinario que Mariano Rajoy presidir¨¢ el lunes para aprobar uno o dos recursos a la norma ante el Tribunal Constitucional. El alto tribunal suspender¨¢ despu¨¦s la ley, nada m¨¢s admitir a tr¨¢mite el recurso del Ejecutivo.

Artur Mas ha mantenido en vilo al Gobierno, a los partidos y a parte de la sociedad catalana desde el pasado viernes, cuando el Parlament aprob¨® la ley de consultas. El presidente catal¨¢n ha retrasado su entrada en vigor y la firma del decreto de convocatoria, oficialmente por cuestiones burocr¨¢ticas. A nadie escapa, sin embargo, que al hacer coincidir la firma del decreto con el fin de semana consigue retrasar la impugnaci¨®n de la consulta durante unas horas o d¨ªas extra ¡ªel registro del Tribunal Constitucional en el que se presentan los recursos est¨¢ cerrado durante el fin de semana¡ª, adem¨¢s de limitar los efectos de la comparecencia este viernes de Jordi Pujol en el Parlamento catal¨¢n para aclarar su confesi¨®n de fraude fiscal. El presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, regresa este s¨¢bado de su viaje oficial a China.

La Generalitat lo ten¨ªa todo a punto para que Mas firmara el decreto de convocatoria. En los ¨²ltimos d¨ªas, los servicios de comunicaci¨®n y protocolo del departamento de Presidencia hab¨ªan convertido algunas dependencias de la Generalitat en un aut¨¦ntico plat¨® televisivo para que el momento de la firma pudiera ser retransmitido en directo. Al acto solemne para acoger la firma de la convocatoria del refer¨¦ndum del 9 de noviembre han asistido representantes de tres de las cuatro fuerzas soberanistas que pactaron la fecha y las preguntas: CiU, ERC y la CUP. ICV ha declinado acudir al considerar que ¨¦ste era un acto de gobierno y no de partido.

El presidente catal¨¢n ha obviado las llamadas del Ejecutivo a la responsabilidad ¡ª "lo que no puede hacer nadie es intentar liquidar la soberan¨ªa de un pa¨ªs", dijo el viernes Rajoy sobre Mas¡±¡ª, as¨ª como la propuesta del secretario general del PSOE, Pedro S¨¢nchez, que en un art¨ªculo en EL PA?S abogaba por un nuevo pacto constitucional votado por todos los ciudadanos que incluya una "actualizaci¨®n" del Estado de las autonom¨ªas para incorporar "una perspectiva federal". Gobierno y PSOE escenificaron adem¨¢s este pasado mi¨¦rcoles en el Congreso su rechazo a la iniciativa del presidente catal¨¢n. Mas, por su parte, ha optado por las referencias b¨ªblicas en sus ¨²ltimas declaraciones antes de la firma: "David venci¨® a Goliat no por ser m¨¢s fuerte, sino por ser m¨¢s h¨¢bil y astuto", asegur¨®.

La ley de consultas fue aprobada en un pleno extraordinario con un ¨²nico punto en el orden del d¨ªa. Votaron a favor 106 de los 135 diputados de la C¨¢mara, afiliados a CiU, Esquerra, PSC, Iniciativa, la CUP y el parlamentario no adscrito Joan Ignasi Elena, exdirigente socialista y que en los ¨²ltimos d¨ªas ha dejado su esca?o. Los 28 diputados del PP y de Ciutadans lo hicieron en contra. Una diputada nacionalista se ausent¨® por enfermedad. En total, el 78,5% de los diputados del Parlamento catal¨¢n apoyaron la ley, aunque el PSC se esforz¨® en repetir que esa norma no puede amparar el refer¨¦ndum secesionista.

La norma establece el r¨¦gimen jur¨ªdico, las modalidades y el procedimiento para la convocatoria de consultas populares no referendarias. La ley auton¨®mica tiene por finalidad, seg¨²n se?ala su art¨ªculo 8, ¡°conocer la opini¨®n de la poblaci¨®n sobre la cuesti¨®n sometida a consulta y su resultado no tiene car¨¢cter vinculante¡±. El texto legal obliga a los poderes p¨²blicos que han convocado la consulta ¡°a pronunciarse sobre su incidencia en la actuaci¨®n p¨²blica sometida a consulta en el t¨¦rmino de dos meses a partir de su celebraci¨®n¡±.

El decreto de convocatoria, seg¨²n establece la ley catalana, debe incluir ¡°la pregunta, preguntas o propuestas sometidas a votaci¨®n¡±. La consulta ciudadana que promueve el Gobierno catal¨¢n tiene dos preguntas. Por un lado se?ala: ¡°?Quiere que Catalu?a se convierta en un Estado? S¨ª o no¡±. En caso afirmativo, hay una segunda cuesti¨®n: ¡°?Quiere que este Estado sea independiente? S¨ª o no¡±.

Siguiente paso: el Tribunal Constitucional

El Gobierno de Rajoy va a dar una respuesta inmediata a la entrada en vigor de la ley, para transmitir el mensaje ¡ªno solo dentro de Espa?a sino tambi¨¦n fuera, en Europa¡ª de que controla la situaci¨®n. El Ejecutivo quiere lograr que el refer¨¦ndum independentista, el primero que se convoca en la historia democr¨¢tica de Espa?a, tenga una vida de apenas unos d¨ªas, incluso horas.

Para eso, los textos de los recursos est¨¢n ya preparados a la espera de los ¨²ltimos flecos en funci¨®n de lo que pueda aprobar el Parlamento catal¨¢n y la Generalitat, pero el trabajo de la Abogac¨ªa del Estado est¨¢ pr¨¢cticamente culminado, seg¨²n el Gobierno.

A partir de ah¨ª, y tambi¨¦n a toda velocidad, el recurso se enviar¨¢ al Consejo de Estado, como es preceptivo, para que se pronuncie inmediatamente. Rajoy explic¨® a los periodistas desde China que es posible que el Consejo se re¨²na el mismo s¨¢bado. Est¨¢ previsto que se re¨²na tambi¨¦n en Madrid, con Rajoy a¨²n en China, la Comisi¨®n de Subsecretarios presidida por Soraya S¨¢enz de Santamar¨ªa. Una vez admitidos a tr¨¢mite por el Tribunal Constitucional, acabar¨¢ la vida jur¨ªdica de la consulta, porque queda autom¨¢ticamente suspendida.

Rajoy viaj¨® el martes por la noche a China, y no vuelve a Espa?a hasta el s¨¢bado. Se trata de un viaje de contenido sobre todo econ¨®mico que ha sido ya varias veces retrasado por motivos pol¨ªticos ¡ªel proceso de la Audiencia Nacional contra la anterior c¨²pula del r¨¦gimen chino por genocidio en el Tibet, que llev¨® al Ejecutivo a cambiar la legislaci¨®n sobre justicia universal, lo que provoc¨® su archivo¡ª y que el presidente no ha querido ni podido anular.

El Tribunal Constitucional anul¨® en 2008 por unanimidad de sus magistrados el intento del Gobierno vasco presidido por el entonces lehendakari, Juan Jos¨¦ Ibarretxe, de celebrar una consulta similar a la que pretende ahora el Ejecutivo catal¨¢n. Los magistrados declararon inconstitucional la ley ¡°de convocatoria y regulaci¨®n de una consulta popular al objeto de recabar la opini¨®n ciudadana en la comunidad aut¨®noma del Pa¨ªs Vasco sobre la apertura de un proceso de negociaci¨®n para alcanzar la paz y la normalizaci¨®n pol¨ªtica¡±.