Montoro ofrece 10.000 millones a las autonom¨ªas antes del nuevo modelo
Los nuevos presidentes auton¨®micos reclaman la reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica
Los nuevos Gobiernos auton¨®micos constituidos tras las elecciones del 24-M han comprometido un importante incremento del gasto social y exigen un cambio del modelo de financiaci¨®n auton¨®mica para mejorar sus ingresos. El ministerio de Hacienda, que aplaz¨® el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera previsto para hoy hasta que est¨¦n constituidos todos los Ejecutivos aut¨®nomos, promete para el pr¨®ximo ejercicio mejorar la financiaci¨®n en 10.000 millones respecto a 2015 como consecuencia del aumento de los ingresos del Estado.
El Ministerio de Hacienda calcula que las comunidades dispondr¨¢n en 2016, el primer ejercicio completo de los nuevos Gobiernos aut¨®nomos, de unos 10.000 millones de euros m¨¢s que este a?o a cuenta del sistema de financiaci¨®n vigente. Esa mejora es debida a la liquidaci¨®n definitiva del ejercicio 2014, que cerr¨® con mejores resultados de lo esperado, y a los anticipos de 2016.
No se trata por tanto de un regalo del Gobierno del PP a las autonom¨ªas en v¨ªsperas electorales sino de la estricta aplicaci¨®n de la regla que fija la financiaci¨®n auton¨®mica en funci¨®n de la evoluci¨®n de la recaudaci¨®n estatal de impuestos. En total, las autonom¨ªas dispondr¨¢n el pr¨®ximo a?o de unos 95.000 millones de euros derivados del vigente sistema de financiaci¨®n que la inmensa mayor¨ªa de los gobiernos quieren cambiar.
Las comunidades m¨¢s pobladas y con mayor presupuesto, como Catalu?a, Madrid o Andaluc¨ªa, as¨ª como otras con m¨²ltiples dificultades de financiaci¨®n, como la Comunidad Valenciana o Baleares, reivindican desde hace casi dos a?os una reforma a fondo del modelo de financiaci¨®n.
El Ejecutivo de Mariano Rajoy se neg¨® a iniciar los tr¨¢mites para cambiarlo pese a que lo reclamaban con insistencia autonom¨ªas gobernadas por el PP. Rajoy y su ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro, argumentaron que esa medida no se pod¨ªa aprobar en plena crisis econ¨®mica, con los ingresos fiscales desplomados y con una imperiosa necesidad de reducir el d¨¦ficit p¨²blico. El ejecutivo central aplaz¨® ese compromiso a 2016, tras las elecciones generales, porque la evoluci¨®n prevista de los ingresos por recaudaci¨®n de impuestos permitir¨¢ abordar entonces una reforma que mejore la financiaci¨®n de todas las comunidades.
Con el modelo vigente, el aumento de los recursos del sistema en 2016 ser¨¢ una bombona de ox¨ªgeno para las comunidades porque tienen que reducir el d¨¦ficit al 0,3% del PIB durante ese ejercicio, pero dispondr¨¢n de un presupuesto mayor como consecuencia de los ingresos estatales.
Catalu?a apoy¨® y ensalz¨® los cambios
El sistema de financiaci¨®n auton¨®mica vigente fue aprobado en 2009 por el Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero con los votos en contra de PP, que lo consider¨® un ¡°traje a medida de Catalu?a¡±; UPyD y BNG.
El Ejecutivo catal¨¢n, entonces integrado por tres partidos PSC, ERC e ICV, lo acept¨® encantado y ensalz¨® el nuevo modelo: ¡°Estamos federalizando el Estado con liderazgo desde Catalu?a¡±. No era la primera vez que el sistema de financiaci¨®n auton¨®mica se aprobaba para toda Espa?a con el aval principal del Gobierno catal¨¢n. Ya ocurri¨® en otros ejercicios cuando en Catalu?a mandaba CiU y en Espa?a, el Partido Popular.
La Ley de Financiaci¨®n Auton¨®mica que impuls¨® el Gobierno de Zapatero reformaba una norma aprobada por el Ejecutivo de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar en 2001. El PP pact¨® aquel modelo con CiU donde se ced¨ªa a las autonom¨ªas un porcentaje de determinados impuestos estatales. ¡°Es sin duda un paso adelante, es el mejor modelo que hemos tenido nunca, con una mejora cualitativa y cuantitativa porque aporta m¨¢s recursos al sistema de financiaci¨®n auton¨®mica en sentido global y para Catalu?a¡±, afirm¨® el diputado de CiU que habl¨® en el Congreso para explicar su voto a favor.
Tributos auton¨®micos
2016 ser¨¢ un ejercicio en el que los nuevos Gobiernos auton¨®micos prometen mejoras importantes en materia social con la contrataci¨®n de miles de profesores y personal sanitario, m¨¢s presupuesto para atender a dependientes o planes de emergencia social que suponen un notable incremento del gasto.
El ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro, ha advertido de que la reforma del sistema de financiaci¨®n auton¨®mico por la que apuesta el Gobierno del PP consistir¨¢ b¨¢sicamente en un reordenamiento del sistema tributario sobre el que tienen competencia las comunidades. Montoro pretende homogeneizar el impuesto sobre sucesiones y donaciones, uno de los m¨¢s complejos, revisar el de transmisiones patrimoniales y ofrecer competencias a las autonom¨ªas para establecer nuevos impuestos medioambientales en l¨ªnea con lo propuesto por la comisi¨®n de expertos para la reforma fiscal.
El actual sistema de financiaci¨®n fue aprobado en 2009 por el anterior Gobierno socialista de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero tras poner 11.000 millones de euros adicionales para el reparto entre las comunidades. Este modelo ten¨ªa que ser revisado en 2014, pero el Ejecutivo decidi¨® retrasarlo por la cuesti¨®n catalana y la crisis econ¨®mica.
Los expertos explican que la estructura b¨¢sica del modelo, el llamado Fondo de Garant¨ªa de Servicios P¨²blicos Fundamentales (FGSPF), que distribuye el 80% de los recursos del sistema para que todas las comunidades puedan prestar de forma similar los servicios sociales, educativos y sanitarios, funciona correctamente. Adem¨¢s, respeta la ordinalidad [las regiones mantienen el mismo puesto en la clasificaci¨®n de riqueza per c¨¢pita antes y despu¨¦s del reparto]. El problema surge con los otros fondos, de suficiencia y convergencia, que los acad¨¦micos califican como ¡°parches¡± que convierten en el sistema en un ¡°Frankenstein¡±.
Presupuestos al rescate de los servicios p¨²blicos
El 24-M ha inaugurado una nueva etapa en el gasto p¨²blico auton¨®mico. Tras cuatro a?os de fuertes recortes presupuestarios para reducir el d¨¦ficit, los nuevos presidentes auton¨®micos, ya sean del PP o del PSOE, han prometido en sus discursos de investidura aumentar el gasto social con miles de millones de euros. Lo que sigue resume la propuesta de seis presidentes auton¨®micos que han sido investidos en las ¨²ltimas semanas.
Sanidad y Educaci¨®n. Susana D¨ªaz, que logr¨® el apoyo de Ciudadanos para su investidura como presidenta andaluza tras ganar las elecciones que ella misma adelant¨®, ha prometido entre 400 y 500 profesores nuevos para sustituciones y otros 400 o 500 efectivos para los servicios sanitarios. Emiliano Garc¨ªa-Page (Castilla-La Mancha) ha garantizado la contrataci¨®n de 1.000 profesionales sanitarios en su primer a?o de mandato. Cristina Cifuentes (PP) prometi¨® para la Comunidad de Madrid 500 profesores m¨¢s y no privatizar la gesti¨®n de los servicios sanitarios.
El nuevo Gobierno balear devolver¨¢ 20.000 tarjetas sanitarias y el Ejecutivo de la Comunidad Valenciana eliminar¨¢ el copago de medicamentos para pensionistas que cobren menos de 1.000 euros al mes.
Dependencia. Castilla-La Mancha tramitar¨¢ 27.000 expedientes de dependencia que, seg¨²n el nuevo presidente Garc¨ªa-Page, el Ejecutivo del PP meti¨® en un caj¨®n para ahorrarse ese gasto. En la Comunidad Valenciana, Ximo Puig prometi¨® en su investidura sacar de la lista de espera 13.000 expedientes de dependientes.
Renta m¨ªnima. La andaluza Susana D¨ªaz anunci¨® una Ley de renta b¨¢sica social; el extreme?o Guillermo Fern¨¢ndez Vara plante¨® negociar en el pr¨®ximo modelo de financiaci¨®n "una renta b¨¢sica" blindada que suponga un 0,5% del PIB, Y Garc¨ªa-Page defendi¨® "un programa de garant¨ªa de ingresos con el que asegurar un empleo y el salario m¨ªnimo a los parados de larga duraci¨®n de m¨¢s de 55 a?os con hijos a su cargo". En Baleares, la presidenta socialista Francina Armengol propuso la creaci¨®n de una renta b¨¢sica para los necesitados.
Ayudas de luz, agua y alimentaci¨®n. Fern¨¢ndez-Vara garantiz¨® una Ley de M¨ªnimos Vitales para "que el pr¨®ximo invierno no haya nadie pasando fr¨ªo en Extremadura por no poder pagar el recibo de la luz". El Gobierno de Madrid aumentar¨¢ a 100.000 el n¨²mero de becas de comedor que financiar¨¢n en el pr¨®ximo curso.
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