Los Tratados de la UE no especifican el tipo de respaldo de los Estados
Francia ha invocado un precepto que obliga a los Estados miembros a prestarle ayuda contra el terrorismo, pero que no dice c¨®mo
El mecanismo activado por Francia para solicitar apoyo militar a sus socios europeos para hacer frente a la amenaza terrorista del ISIS, el art¨ªculo 42.7 del Tratado de la Uni¨®n Europea (TUE), presenta dudas sobre su utilizaci¨®n, no resueltas en la ley comunitaria. El precepto, nunca invocado hasta ahora, establece de forma clara la obligaci¨®n de los Estados miembros de prestar ¡°ayuda y asistencia con todos los medios a su alcance¡± a un Estado miembro que haya sido ¡°objeto de una agresi¨®n armada en su territorio¡±, como el caso franc¨¦s. Pero no detalla qu¨¦ tipo de apoyo deben prestar estos, ni cu¨¢l es el procedimiento a seguir. Ante la ausencia de ley, la respuesta es pol¨ªtica.
Art¨ªculo 42.7 del TUE
¡°Si un Estado miembro es objeto de una agresi¨®n armada en su territorio, los dem¨¢s Estados miembros le deber¨¢n ayuda y asistencia con todos los medios a su alcance [...]. Ello se entiende sin perjuicio del car¨¢cter espec¨ªfico de la pol¨ªtica de seguridad y defensa de determinados Estados miembros.
Los compromisos y la cooperaci¨®n en este ¨¢mbito seguir¨¢n ajust¨¢ndose a los compromisos adquiridos en el marco de la OTAN, que seguir¨¢ siendo, para los Estados miembros [de esta organizaci¨®n], el fundamento de su defensa colectiva y el organismo de ejecuci¨®n de esta¡±.
¡°No est¨¢ reglamentado qu¨¦ tipo de ayuda y asistencia han de prestar los Estados. La negociaci¨®n es puramente pol¨ªtica¡±, se?ala Diego L¨®pez Garrido, diputado socialista que particip¨® en la comisi¨®n de Defensa y Seguridad de la Convenci¨®n Europea encargada de redactar el Tratado Constitucional Europeo, germen del Tratado de Lisboa vigente.
El exsecretario de Estado para la Uni¨®n Europea subraya que este art¨ªculo ¡°convierte a la UE en una verdadera alianza de defensa, como la OTAN¡± y destaca que es ¡°contundente: hay una clar¨ªsima obligaci¨®n¡±. L¨®pez Garrido interpreta que la iniciativa de solicitar la ayuda concreta corresponde a Francia, ¡°como pa¨ªs agredido, que deber¨¢ precisar qu¨¦ necesita y cu¨¢ndo lo necesita¡±. ¡°Francia deber¨¢ concertar reuniones ad hoc pa¨ªs a pa¨ªs; es una negociaci¨®n individual¡±. La raz¨®n del proceder bilateral es que ¡°no se trata de una misi¨®n de la Uni¨®n, de pol¨ªtica exterior de esta, sino que el art¨ªculo obliga a los pa¨ªses miembros¡±, incide el jurista.
Francia pod¨ªa haber invocado en su lugar la llamada ¡°cl¨¢usula de solidaridad¡± del art¨ªculo 222 del Tratado de Funcionamiento de la Uni¨®n Europea (TFUE) que, a diferencia del 42.7, establece una asistencia de la Uni¨®n que debe ser gestionada por el Consejo Europeo. Seg¨²n este precepto, la Uni¨®n ¡°movilizar¨¢ todos los instrumentos de que disponga, incluidos los medios militares puestos a su disposici¨®n por los Estados miembros, para (...) prestar asistencia a un Estado miembro en el territorio de este, a petici¨®n de sus autoridades pol¨ªticas, en caso de ataque terrorista¡±.
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