El proceso de investidura se abre el 13 de enero

El reloj comienza a correr en contra de los partidos para nombrar a un presidente del Gobierno en medio de la confusi¨®n pol¨ªtica m¨¢s apabullante en 39 a?os de democracia. Las formaciones pol¨ªticas pasar¨¢n las vacaciones de Navidad preparando un proceso de designaci¨®n que se inicia oficialmente el 13 de enero, cuando se celebre la sesi¨®n de constituci¨®n del Congreso de los Diputados. Ese d¨ªa, el Rey recibir¨¢ la lista de grupos pol¨ªticos de la C¨¢mara baja con los que deber¨¢ consultar para nombrar a un candidato a presidente.

El proceso de designaci¨®n del presidente del Gobierno, regulado en el art¨ªculo 99 de la Constituci¨®n, consta de cuatro fases que se resumen en una: el candidato a presidente propuesto por el Rey ¡ªnormalmente el l¨ªder del partido m¨¢s votado¡ª debe obtener la confianza de la mayor¨ªa absoluta del Congreso. De no lograrlo, 48 horas despu¨¦s se celebra una nueva votaci¨®n en la que al candidato le basta la mayor¨ªa simple ¡ªm¨¢s votos a favor que en contra¡ª para ser nombrado jefe del Ejecutivo, tras lo cual podr¨¢ jurar el cargo y presentar a sus ministros.

Esta es la versi¨®n resumida del procedimiento. El tr¨¢mite para nombrar al presidente est¨¢ formado por una serie de pasos obligatorios. El primero se lleva a cabo el mismo 13 de enero. Ese d¨ªa, el Congreso ¡ªy tambi¨¦n el Senado¡ª celebran sus sesiones constitutivas, en las que los parlamentarios juran o prometen sus cargos, y se elige a la Mesa y al presidente de la C¨¢mara, en la primera gran negociaci¨®n pol¨ªtica tras las elecciones generales. El primer acto del nuevo presidente del Congreso es doble y se celebra en el palacio de La Zarzuela. La tercera autoridad del Estado comunica al Rey oficialmente la apertura de la C¨¢mara baja y le entrega una lista, pactada con los grupos pol¨ªticos ¡ªno los grupos parlamentarios, que todav¨ªa no se habr¨¢n formado¡ª, de los representantes de los partidos con los que debe consultar para proponer al Congreso un candidato a presidente.

A partir de esta comunicaci¨®n solemne, el Monarca no tiene un plazo para iniciar el tr¨¢mite de consultas en el que los l¨ªderes de los partidos con representaci¨®n en el Congreso le informar¨¢n de c¨®mo ven la situaci¨®n pol¨ªtica general y de cu¨¢l es su disponibilidad para alcanzar pactos. Con esta informaci¨®n, el Rey designa a su candidato a buscar la confianza del Congreso. El jefe del Estado no est¨¢ compelido por ning¨²n plazo para tomar su decisi¨®n, aunque en el periodo democr¨¢tico transcurren cinco d¨ªas de media entre que el presidente del Congreso entrega la lista de consultas al Monarca y este nombra a su candidato.

La f¨®rmula, meramente formal, de que el Rey, como jefe del Estado, proponga a un candidato a presidente al Congreso est¨¢ presente en otros pa¨ªses como el Reino Unido, Austria, Dinamarca u Holanda. El borrador de la Carta Magna espa?ola no preve¨ªa esta f¨®rmula inicialmente, y optaba por hacer como en Suecia, donde el Rey se limita a nombrar formalmente al candidato tras la votaci¨®n del Congreso. Pero en la fase de enmiendas a la Constituci¨®n se opt¨® por esta v¨ªa de consulta regia, uno de los actos en los que el Rey disfruta de cierta discrecionalidad, aunque la propuesta de nombramiento est¨¢ refrendada por el presidente del Congreso.

Debate de investidura

Una vez publicado en el Bolet¨ªn Oficial de las Cortes el real decreto con la propuesta del candidato, con el refrendo del presidente del Congreso, se convoca el debate de investidura. En ¨¦l, el candidato a presidente debe presentar a la C¨¢mara su programa pol¨ªtico de Gobierno y solicitar formalmente su confianza.

La votaci¨®n se hace p¨²blica por llamamiento, un mecanismo con el que es m¨¢s f¨¢cil evitar que alg¨²n diputado se descuelgue de los acuerdos de los partidos. Si en la primera votaci¨®n, el candidato logra la mayor¨ªa absoluta, es nombrado presidente. Si no logra los 176 diputados, se celebra una nueva votaci¨®n 48 horas despu¨¦s. En ella, basta con la mayor¨ªa simple para la investidura. Si no lo consigue, se retoma la fase de consultas con otro candidato. Pasados dos meses de la primera votaci¨®n, las C¨¢maras quedan disueltas y se convocan nuevas elecciones.