Radiograf¨ªa de un organismo en peligro de extinci¨®n

El acuerdo entre el PSOE y Ciudadanos cuestiona la continuidad de las diputaciones provinciales. El PP y, l¨®gicamente, los presidentes y miembros de estas corporaciones, abogan por su mantenimiento. Entre los socialistas, desde el expresidente del Gobierno Felipe Gonz¨¢lez al anterior secretario general socialista, Alfredo P¨¦rez Rubalcaba, han propuesto su eliminaci¨®n ante la coexistencia de cuatro niveles de la Administraci¨®n. Susana D¨ªaz, la presidenta de Andaluc¨ªa, la comunidad donde el PSOE gobierna m¨¢s instituciones provinciales, aboga por modernizarlas, pero las defiende como elementos de vertebraci¨®n y cohesi¨®n. Algo parecido sostienen los populares, que aceptan adelgazar su estructura y mejorar su eficacia, pero consideran imprescindible su existencia. Podemos tambi¨¦n quiere suprimirlas, al igual que IU, que las califica de ¡°segunda c¨¢mara de colocaci¨®n¡±.

Esta es una radiograf¨ªa de las instituciones m¨¢s cuestionadas en estos momentos.

?Qu¨¦ es una diputaci¨®n? Son organismos creados en 1838 y est¨¢n recogidos en la Constituci¨®n como las instituciones con competencias para el gobierno y la administraci¨®n de las provincias. Los Gobiernos auton¨®micos, surgidos en la ¨²ltima etapa democr¨¢tica, tambi¨¦n tienen delegaciones provinciales con competencias similares o que podr¨ªan asumirlas.

?Cu¨¢ntas diputaciones hay? En la actualidad existen 51 diputaciones, cabildos y consejos insulares. De estas instituciones, el acuerdo del PSOE y Ciudadanos afectar¨ªa a 38, ya que quedan fuera las hist¨®ricas instituciones forales y las otras estructuras provinciales propias.

?Qui¨¦nes forman las diputaciones? Los plenos est¨¢n formados por concejales elegidos en las elecciones municipales, pero no los designan los ciudadanos de forma directa. En la actualidad hay 1.040 diputados provinciales. Su n¨²mero depende del censo de habitantes y oscila entre los 25 en las provincias menos pobladas a los 51 donde haya m¨¢s de 3,5 millones de vecinos. Al presidente lo eligen los diputados por mayor¨ªa absoluta o simple. Solo en las diputaciones forales, la elecci¨®n es directa.

?Qui¨¦n gobierna las diputaciones afectadas? En estos momentos, el PSOE gobierna en 18, el PP en 15, Converg¨¨ncia Democr¨¤tica en las cuatro de Catalu?a, PNV en las tres de Euskadi y el Partido Aragon¨¦s en la de Teruel.

?A cu¨¢nto ascienden sus presupuestos? El total recogido por el Ministerio de Hacienda y Administraciones P¨²blicas en el ¨²ltimo ejercicio cerrado ascendi¨® a 25.546 millones de euros para diputaciones, cabildos y consejos. Pero de esta cantidad, las entidades afectadas por la posible supresi¨®n solo gestionan 6.000 millones, ya que el resto recae sobre las diputaciones forales. Entre el 60% y 30% del presupuesto se va para personal.

?Cu¨¢ntos empleados tienen? Diputaciones, cabildos y consejos suman 62.159 trabajadores entre funcionarios y contratados casi a partes iguales. Seg¨²n Hacienda y Administraciones P¨²blicas, a 31 de diciembre de 2015, las plantillas provinciales supon¨ªan el 2,44% del personal p¨²blico. En 2010, el personal era de 76.151 trabajadores.

?Qu¨¦ pasar¨¢ con los trabajadores? La desaparici¨®n obligar¨ªa a la administraci¨®n a la que quedaran adscritas las competencias a asumir la plantilla.

?Cu¨¢nto ganan los diputados?. El art¨ªculo 7 del Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, contempla reglas espec¨ªficas sobre l¨ªmites de retribuciones, que tienen que estar por debajo del 0,6% del presupuesto municipal. La tabla es variable. Los presidentes cobran lo mismo que el alcalde del municipio con m¨¢s poblaci¨®n de la provincia, con un l¨ªmite 100.000 euros en las instituciones con m¨¢s habitantes y 40.000 en las de menos.

?Solo hay funcionarios? La norma permite, excepcionalmente, la contrataci¨®n de personal de libre designaci¨®n. En algunos casos, se requiere la autorizaci¨®n expresa del ¨®rgano competente de la Administraci¨®n General del Estado en materia de haciendas locales. Tambi¨¦n hay eventuales, pero los l¨ªmites se rigen por el mismo criterio que los salarios: no podr¨¢ haber m¨¢s que en el municipio m¨¢s poblado de su provincia.

?Son eficaces y transparentes? Hacienda admite que las diputaciones no son las administraciones m¨¢s costosas y el 90% de las mismas presenta sus cuentas anuales.

?Cu¨¢l ser¨ªa el ahorro previsto? Cuando Rubalcaba propuso la eliminaci¨®n, elev¨® el ahorro para el Estado en 1.000 millones. Ciudadanos y PSOE justifican el reciente acuerdo en que supondr¨ªa evitar un gasto de entre 4.000 y 5.000 millones. La reducci¨®n del presupuesto vendr¨ªa de la eliminaci¨®n de competencias impropias o duplicadas. Seg¨²n Hacienda, este ahorro podr¨ªa elevarse a 3.500 millones de euros.

?Cu¨¢nto deben? La deuda viva de todas las entidades provinciales ha pasado de 6.732 millones en 2011 a 5.994 en 2013 y 6.308 en 2014, el a?o anterior a las ¨²ltimas elecciones.

?C¨²ales son sus competencias? Tienen la misi¨®n de garantizar el ¡°desempe?o de las funciones p¨²blicas necesarias", principalmente en los municipios con poblaci¨®n inferior a 20.000 habitantes. Una diputaci¨®n coordina la prestaci¨®n de los servicios de basuras, aguas, limpieza, accesos, v¨ªas urbanas y alumbrado. Tambi¨¦n tiene encomendada la asistencia jur¨ªdica, econ¨®mica y t¨¦cnica, la secretar¨ªa e intervenci¨®n as¨ª como la cooperaci¨®n en el fomento del desarrollo econ¨®mico y social y en la planificaci¨®n en el territorio provincial. Adem¨¢s, ejercen servicios de recaudaci¨®n tributaria. Su actuaci¨®n debe estar recogida en un plan provincial anual de cooperaci¨®n a las obras y servicios que incluye, obligatoriamente, el an¨¢lisis de los costes efectivos de los servicios de los municipios.

?Qui¨¦n las controla? Los ¨®rganos interventores remiten con car¨¢cter anual a la Intervenci¨®n General de la Administraci¨®n del Estado un informe resumen.