Hacienda trabaja para tener un plan presupuestario el 15 de octubre

El 15 de octubre es la fecha crucial. Para entonces, el Gobierno tendr¨ªa que entregar a Bruselas un plan presupuestario que se ci?a a las metas de d¨¦ficit de 2017. Pese a que Moncloa desliza la amenaza de no presentar nada si no hay investidura, Hacienda ya prepara los n¨²meros. Entre otros escenarios, contempla la posibilidad de que no d¨¦ tiempo a aprobar los Presupuestos en plazo para que entren en vigor el 1 de enero. Con independencia del calendario, fuentes del Ejecutivo explican que para cumplir bastar¨¢ con subir el impuesto de sociedades y aprovechar la mejora de los ingresos. Pero ¨¦se no es el an¨¢lisis de los expertos.

Para que los Presupuestos entren en vigor el primer d¨ªa del a?o, la pr¨¢ctica habitual consiste en aprobarlos en el Consejo de Ministros del ¨²ltimo viernes de septiembre. Sin embargo, la ausencia de Gobierno est¨¢ retrasando todo. Y el calendario aprieta. Aunque el foco de las negociaciones se centra en la investidura, el Ejecutivo en funciones presiona al PSOE esgrimiendo el miedo a la inestabilidad. El propio presidente en funciones, Mariano Rajoy, reiter¨® ayer que la ausencia de unos Presupuestos ¡°da?ar¨ªa la econom¨ªa y, por tanto, la forma de vivir de los espa?oles¡±.

¡°Los ciudadanos se han malacostumbrado. Este periodo sin Gobierno no ha supuesto ning¨²n problema porque el Ejecutivo hab¨ªa hecho los deberes y ten¨ªa unos Presupuestos ya aprobados. Pero ahora un Gabinete en funciones no puede aprobar ni una senda de d¨¦ficit ni mucho menos los Presupuestos. Si Rajoy no tiene un presupuesto para el 15 de octubre, tendr¨¢ que trasladarle a Juncker que tiene las manos vac¨ªas¡±, afirma una fuente de Moncloa.

Sin embargo, ¨¦se no es el escenario con el que est¨¢n operando los Ministerios. M¨¢s bien se est¨¢ intentando adelantar el trabajo con la esperanza de que la situaci¨®n se desbloquee. Diversos altos cargos confirman que ya se est¨¢ engrasando la mec¨¢nica presupuestaria. Por si hay poco tiempo, se ha dado inicio a la rutina establecida de ir viendo cu¨¢les son las necesidades de cada departamento y se contemplan todos los escenarios imaginables, desde la aprobaci¨®n de los presupuestos hasta la probabilidad de una pr¨®rroga presupuestaria. ¡°Estamos trabajando para tener un plan presupuestario con el que informar a Bruselas el 15 de octubre¡±, explican fuentes de Hacienda.

De hecho, una de las posibilidades que se baraja es que no d¨¦ tiempo a tener los Presupuestos listos para que entren en vigor el 1 de enero. En ese caso, se prorrogar¨ªan durante un par de meses los actuales hasta que se aprueben los nuevos. Lo cual no estar¨ªa exento de dificultades porque no permitir¨ªa aprobar nuevas medidas o licitar nuevos contratos. El cierre presupuestario continuar¨ªa durante unos meses m¨¢s. En ese ¨ªnterin, las autonom¨ªas y Corporaciones Locales tambi¨¦n contar¨ªan con menos dinero.

¡°Durante esos meses de vac¨ªo presupuestario se penalizar¨¢n sobre todo los proyectos de inversi¨®n que se fuesen a licitar, si bien este cap¨ªtulo est¨¢ en m¨ªnimos y, por lo tanto, el efecto ser¨¢ limitado. Por el contrario, el gasto en materias como pensiones, salarios, intereses, educaci¨®n y sanidad seguir¨¢ igual. Otra cosa es que como consecuencia de la pr¨®rroga se congelasen los salarios de los funcionarios y las pensiones. Sin embargo, aunque los presupuestos est¨¦n prorrogados, se podr¨ªa aprobar sin problemas una actualizaci¨®n de los salarios y las pensiones. Tan solo se tiene que votar en el Parlamento¡±, se?ala Manuel D¨ªaz, miembro de Fedea.

Desviaci¨®n del d¨¦ficit

Fuentes del Gobierno insisten en que este presupuesto ya no requiere ajustes tan fuertes como los que se hicieron en medio de la crisis porque la econom¨ªa crece, generando m¨¢s ingresos. Sin embargo, la desviaci¨®n que est¨¢ registrando el d¨¦ficit se antoja excesiva. Pese a que el Plan de Estabilidad remitido en abril a Bruselas cifraba un objetivo del 3,6%, ahora mismo se cuestiona que se pueda alcanzar incluso la nueva meta fijada por Bruselas en el 4,6%. Aun si se lograse acabar el ejercicio de 2016 en esas cotas, habr¨ªa que bajar el d¨¦ficit en unos 15.000 millones de euros para situarlo en el 3,1% al cierre de 2017. Una parte de la reducci¨®n del d¨¦ficit podr¨ªa lograrse gracias a los mayores ingresos que proporciona una econom¨ªa en v¨ªas de recuperaci¨®n. Seg¨²n los c¨¢lculos de BBVA Research o de la Comisi¨®n Europea, la mejora del ciclo econ¨®mico aportar¨ªa unos 7.000 millones. Otros expertos hablan de menos: unos 6.000 millones. Sea como fuere, ello implicar¨ªa que falta por hacer al menos la mitad del ajuste.

?Y de d¨®nde se puede sacar el resto de ese ajuste del d¨¦ficit? En primer lugar, no se tendr¨¢ que reembolsar una parte de la paga extra de los funcionarios como en los dos ejercicios anteriores. Por otro, el cierre a julio de los gastos de la Administraci¨®n central tambi¨¦n tendr¨¢ efectos restrictivos. Ese cierre adelantado provocar¨¢ que los Ministerios ejecuten menos desembolsos en 2016. A finales de a?o, el gasto ser¨¢ sensiblemente menor. Y Hacienda tomar¨¢ esa base para elaborar los Presupuestos, imponiendo en la pr¨¢ctica un recorte del gasto ministerial. Un tajo que se a?adir¨¢ a otros dos que se hab¨ªan anunciado pero que todav¨ªa no se han materializado: de una parte, el acuerdo de no disponibilidad que se anunci¨® en abril por valor de 2.000 millones y que se impondr¨¢ sobre todo en las infraestructuras de Fomento con 600 millones. Como resultado, el gasto de los Ministerios se situar¨¢ en niveles m¨ªnimos. ¡°A este paso no habr¨¢ ni para bolis¡±, comenta una fuente.

Y por otro, las Comunidades Aut¨®nomas que arrojan un desfase presupuestario deber¨¢n presentar a Hacienda a principios de septiembre una nueva ronda de ajustes. La Comisi¨®n Europea exige que se aplique de forma autom¨¢tica la Ley de Estabilidad, y el titular de Hacienda en funciones, Crist¨®bal Montoro, ha comenzado a hacerlo con los gobiernos regionales. Hasta el punto de que ha reclamado restricci¨®n presupuestaria a aquellas comunidades que cumplen con el d¨¦ficit pero que incumplir¨ªan la regla de gasto, una norma que impide a las Administraciones aumentar el gasto por encima de la previsi¨®n de crecimiento a medio plazo de la econom¨ªa.

Dicho esto, el foco para arreglar las cuentas p¨²blicas se ha centrado en el impuesto de sociedades. La recaudaci¨®n del resto de tributos se est¨¢ comportando bien, y el ministro Montoro defiende que parte de lo que se ha perdido por la rebaja del IRPF se recupera con m¨¢s IVA y cotizaciones. Pero el reto radica en exprimir al menos 6.000 millones del impuesto de sociedades a fin de cuadrar las cuentas. Sin embargo, los expertos ponen en duda que se pueda extraer tanto dinero de un impuesto en tan poco tiempo. Por ejemplo, BBVA Research calculaba esta semana que el d¨¦ficit quedar¨ªa lejos del objetivo pese al incremento de sociedades. De lo cual se infiere que no ser¨¢ suficiente con elevar la tributaci¨®n a las empresas. La mayor¨ªa de expertos consultados coincide en que se precisa bastante m¨¢s.