Pulso final contra la opacidad de la Administraci¨®n
Las Autonom¨ªas denuncian ante el Gobierno falta de medios para aplicar la Ley
El pulso final por lograr que los pol¨ªticos sean transparentes en sus decisiones y gastos se pelea en 2017. Justo cuando se cumplen tres a?os de la aprobaci¨®n de la Ley que regula el acceso a los datos, las resoluciones y las inversiones p¨²blicas, Espa?a afronta un momento cr¨ªtico para vencer las resistencias de las instituciones y los partidos. Las Autonom¨ªas est¨¢n redactando una carta para denunciar ante el Gobierno los pocos recursos que tienen para aplicar la norma. El Ejecutivo se ha comprometido a aprobar un reglamento en 2017 y estudia una propuesta de Ciudadanos para que sea m¨¢s f¨¢cil saber qui¨¦nes acceden a puestos de confianza o cu¨¢l es la ejecuci¨®n de los presupuestos. Y el organismo regulador de la Ley pide acelerar con paso firme: ¡°Hay que poner la transparencia 2.0 en marcha¡±, anima Esther Arizmendi, presidenta del Consejo de Transparencia.
¡°Dir¨ªa que no hay mucha voluntad pol¨ªtica, lo que no puede sorprender: la transparencia real es un misil en la linea de flotaci¨®n del sistema¡±, opina Elisa de la Nuez, abogada del Estado, sobre las dificultades que pone la Administraci¨®n para contestar a peticiones de informaci¨®n. ¡°La debilidad del sistema de transparencia se demuestra en la inexistencia de un r¨¦gimen de sanciones digno de tal nombre y en que el Consejo carezca de facultades reales de sanci¨®n e inspecci¨®n para velar por el cumplimiento de la Ley¡±, sigue la impulsora de la plataforma Hay derecho. Y remata: ¡°Otro problema es la escasez de recursos del Consejo. Esto tambi¨¦n es se?al de la falta de voluntad pol¨ªtica, extensible a otros organismos a los que parece que se quiere rendir por hambre¡±.
La Ley de transparencia ha permitido conocer los gastos de las embajadas en el exterior o los fondos recibidos por la Iglesia cat¨®lica. El Consejo que regula la norma aspira a que en 2017 se puedan consultar los ¨®rdenes del d¨ªa de las reuniones del Consejo de Ministros, para saber qu¨¦ asuntos tratan; y a que los Altos Cargos tengan que dar cuenta p¨²blica de con qui¨¦n, cu¨¢ndo y para qu¨¦ se re¨²nen, fiscalizando as¨ª la labor de los lobistas y arrojando luz sobre los oscuros c¨ªrculos de poder que a veces intentan influir en las decisiones de la Administraci¨®n. Las reclamaciones presentadas ante este organismo han aumentado en un 153% en 2016, pasando de 517 en 2015 a 1306 a finales de noviembre. Y, sin embargo, Espa?a, el ¨²ltimo gran pa¨ªs europeo en aprobar esta normativa, a¨²n sigue lejos de los est¨¢ndares del resto de la UE.
¡°Hay tres cosas que hay que cambiar¡±, solicita Arizmendi, la presidenta del Consejo. ¡°Una, el acceso¡±, dice sobre la obligatoriedad de tener firma digital para presentar una solicitud telem¨¢tica, lo que dificulta el uso del portal por parte de los ciudadanos. ¡°Otra, las competencias del Consejo, que no tiene de inspecci¨®n, control o sanci¨®n", sigue. "Y la tercera, un aumento de plantilla y modificar nuestro estatuto¡±.
El Consejo tiene 19 personas en plantilla. Su presupuesto no llega a los tres millones de euros. Cuando se descuentan sus gastos en n¨®minas y alquiler de la sede, apenas le quedan 400.000 euros para operar durante el a?o. La Administraci¨®n, adem¨¢s, le obliga recurrentemente a pleitear en los tribunales, gastando parte de sus escasos fondos. Sin embargo, la formaci¨®n de Gobierno ha deparado un cambio que puede servir de punto de inflexi¨®n, seg¨²n las partes implicadas. El Consejo ha dejado de depender de una secretar¨ªa de Estado integrada en el Ministerio de Presidencia para pasar a hacerlo del de Hacienda. Un paso que se ha interpretado como el inicio de un nuevo tiempo por distintas fuentes consultadas que hasta ahora observaban "falta de voluntad pol¨ªtica".?
El Pa¨ªs Vasco, la Comunidad Aut¨®noma m¨¢s transparente
Euskadi, con una valoraci¨®n de 100 puntos, es la Comunidad Aut¨®noma m¨¢s transparente, seg¨²n el r¨¢nking que public¨® Transparencia Internacional (TI) a mediados de diciembre. Detr¨¢s se sit¨²an Baleares, Catalu?a y Madrid, con 98,1 puntos cada una. En el otro extremo se encuentran Navarra con 81,1; Extremadura con 88,1; y Arag¨®n con 88,88. La media general se sit¨²a en 94, m¨¢s alta que en informes de a?os anteriores.
Seg¨²n TI, el INCAU de 2016 refleja ¡°un espectacular aumento del nivel de informaci¨®n¡± publicada por las Comunidades, que adem¨¢s velan por la aplicaci¨®n de la Ley por parte de los Ayuntamientos de sus territorios. Sin embargo, los autores del informe lamentan que ¡°se siguen sin encontrar los mecanismos adecuados para poner encima de la mesa la informaci¨®n sobre contrataciones¡±.
Las Autonom¨ªas tienen la opci¨®n de crear sus propios organismos para aplicar la Ley de transparencia o subsumirlos en el Consejo nacional.
"Se ha hecho mucho y con pocos medios", reconoce Mar¨ªa P¨ªa Junquera, directora general de gobernanza p¨²blica, en conversaci¨®n con este diario. "Queremos mejorar el portal de transparencia, que es susceptible de mejoras desde el punto de vista t¨¦cnico, de la publicidad de los datos que se dan, mejorar la formaci¨®n de los empleados p¨²blicos, la cultura de la transparencia... y nuestro prop¨®sito es que se apruebe el reglamento en 2017, con el consenso de todo el mundo", enumera. "Hay una proposici¨®n de Ciudadanos que se est¨¢ estudiando", a?ade sobre el socio del Gobierno.
Mariano Rajoy y Albert Rivera firmaron en agosto un pacto de investidura que recoge en su punto 112 el objetivo de mejorar el Portal de Transparencia, ampliando los registros de publicidad activa ("en especial la relaci¨®n de puestos de trabajo del personal de confianza o asesoramiento especial, las campa?as de publicidad institucional que se promuevan y contraten"); avanzar en la accesibilidad de la informaci¨®n de la ejecuci¨®n presupuestaria con un mayor grado de detalle y en un formato reutilizable; e impulsar la consulta p¨²blica electr¨®nica de los anteproyectos de ley "para facilitar la participaci¨®n de los ciudadanos". Adem¨¢s, en el punto 113 se establece la meta de reformar la Ley para elegir al Presidente del Consejo por mayor¨ªa de tres quintos del Congreso entre profesionales de reconocido prestigio con m¨¢s de diez a?os de experiencia.
Nuevos proyectos
Mientras eso ocurre, el Consejo avanza hacia esa transparencia 2.0 que reclama. En 2017 lanzar¨¢ una aplicaci¨®n electr¨®nica que permitir¨¢ a las distintas administraciones recoger y comparar c¨®mo de bien est¨¢n cumpliendo la Ley, as¨ª como establecer r¨¢nkings de percepci¨®n ciudadana de la transparencia. Al tiempo, intentan internacionalizar su trabajo para crecer m¨¢s r¨¢pido.
¡°Hemos creado un n¨²cleo con Irlanda, Alemania y la UE para intentar trabar una red formal en la que se vuelquen las experiencias de todos y podamos ir m¨¢s deprisa¡±, dice Arizmendi. ¡°Mientras tanto nos hemos integrado en la red latinoamericana y hemos convertido ese organismo en iberoamericano, siendo el nexo entre ellos y Europa¡±.
Falta, sin embargo, lo b¨¢sico para que la transparencia espa?ola se equipare a la europea: recursos y colaboraci¨®n de la Administraci¨®n.
Tu suscripci¨®n se est¨¢ usando en otro dispositivo
?Quieres a?adir otro usuario a tu suscripci¨®n?
Si contin¨²as leyendo en este dispositivo, no se podr¨¢ leer en el otro.
FlechaTu suscripci¨®n se est¨¢ usando en otro dispositivo y solo puedes acceder a EL PA?S desde un dispositivo a la vez.
Si quieres compartir tu cuenta, cambia tu suscripci¨®n a la modalidad Premium, as¨ª podr¨¢s a?adir otro usuario. Cada uno acceder¨¢ con su propia cuenta de email, lo que os permitir¨¢ personalizar vuestra experiencia en EL PA?S.
En el caso de no saber qui¨¦n est¨¢ usando tu cuenta, te recomendamos cambiar tu contrase?a aqu¨ª.
Si decides continuar compartiendo tu cuenta, este mensaje se mostrar¨¢ en tu dispositivo y en el de la otra persona que est¨¢ usando tu cuenta de forma indefinida, afectando a tu experiencia de lectura. Puedes consultar aqu¨ª los t¨¦rminos y condiciones de la suscripci¨®n digital.
Sobre la firma
