Un Congreso con freno

¡°Muchas subcomisiones y apariencias, pero las modificaciones de ley con aparente amplio consenso impulsadas por la C¨¢mara est¨¢n siendo paralizadas por los mismos que las votaron. ?Cu¨¢nto cuento en la pol¨ªtica espa?ola!¡±, dice indignado el portavoz del PNV en el Congreso, Aitor Esteban. Hace dos semanas plante¨® en la Junta de Portavoces su malestar porque sistem¨¢ticamente los grupos piden y aprueban ampliaci¨®n de plazos de enmiendas a las proposiciones de ley, de forma que la legislatura no termina de avanzar.

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Esteban habl¨® con los grupos, especialmente con el PSOE, para que no d¨¦ apoyo a las reiteradas peticiones del PP para congelar la actividad legislativa. Al Gobierno y al PP les interesa esa demora y la conclusi¨®n es que la legislatura no arranca, el Congreso no legisla. De las tres funciones b¨¢sicas del Parlamento, la legislativa, la de control al Gobierno y la deliberativa, solo se ejercen plenamente las dos ¨²ltimas. Por ejemplo, en la ¨²ltima Junta de Portavoces, PP y PSOE sumaron sus votos a los de ERC para alargar el plazo de enmiendas parciales de la proposici¨®n de ley de secretos oficiales.

Esa iniciativa fue presentada el 7 de septiembre, fue admitida por el pleno y ha sufrido ya cinco ampliaciones del plazo de enmiendas parciales en comisi¨®n.

Hay m¨¢s casos: la proposici¨®n de ley de reforma del Tribunal Constitucional fue presentada el 4 de noviembre, pas¨® por el pleno y va por la cuarta ampliaci¨®n del plazo de enmiendas. El PSOE alega que est¨¢ a la espera de pactarlo con el PP, puesto que en casi todas las reformas previas de esta ley ha habido un acuerdo entre los dos grandes partidos. El problema es que esta reforma tiene como objeto dar marcha atr¨¢s al cambio que hizo el PP en solitario al final de la legislatura 2011-2015.

El r¨¦cord

El caso m¨¢s extremo es el de una proposici¨®n de ley del Parlamento de Arag¨®n sobre modificaci¨®n del C¨®digo Civil, que lleva ya ocho ampliaciones de plazos de enmiendas parciales.

La versi¨®n del portavoz del PSOE, Antonio Hernando, es que en las actuales circunstancias de fragmentaci¨®n el Congreso se ha convertido es un ¡°circo de tres pistas¡± al que en ocasiones le saltan las costuras. Es decir, que cada pacto hay que cerrarlo a varias bandas y relacionado con varios asuntos y que todo se demora por creaci¨®n de comisiones y subcomisiones que atascan el Parlamento. Por ejemplo, es norma no escrita que solo haya seis subcomisiones abiertas, y ya van por ocho. Se complicar¨ªa a¨²n m¨¢s porque es posible que en breve haya tres comisiones de investigaci¨®n abiertas de forma simult¨¢nea: la del Ministerio del Interior, la de la crisis bancaria y la de la presunta financiaci¨®n ilegal del PP.

El mi¨¦rcoles el diputado del PNV Mikel Legarda intervino en la Comisi¨®n Constitucional para rechazar en solitario la creaci¨®n de una subcomisi¨®n que estudie la reforma de la ley electoral, por entender que se est¨¢n creando demasiadas estructuras pero no se legisla y no se toman decisiones efectivas. Los partidos minoritarios, de hecho, no pueden atender todas las comisiones y subcomisiones.

Solo hay proposiciones no de ley e iniciativas legislativas que se toman en consideraci¨®n en pleno, con cr¨ªticas de grupos que permiten tramitarlas a la espera de acuerdos sobre enmiendas parciales. Por eso, los plenos de los jueves, los dedicados a iniciativas legislativas, se limitan a convalidar decretos o directivas europeas. Y tampoco siempre: est¨¢ atascado el decreto referido a los estibadores. S¨®lo han llegado cuatro proyectos de ley remitidos por el Gobierno.

En esta situaci¨®n de marcha con freno influyen las estrategias de los partidos, es decir, la conveniencia o no de pactar seg¨²n qu¨¦ asuntos y seg¨²n con qu¨¦ grupos, especialmente el PSOE a la espera de solucionar su disputa interna. Acuerdan admitir a tr¨¢mite iniciativas, pero no abordan pactos sobre las enmiendas. Fue muy evidente durante el mes de enero y principios de febrero cuando, adem¨¢s, los principales partidos celebraban sus congresos; y lo ser¨¢ cuando avance el proceso interno en el PSOE. El PP da por hecho que entonces ser¨¢n muy dif¨ªciles los acuerdos con los socialistas. Todo se complicar¨¢ a finales de este mes cuando llegue el proyecto de Presupuestos, que podr¨¢ superar el primer tr¨¢mite pero es muy dif¨ªcil que supere el ¨²ltimo y, en todo caso, paralizar¨¢ el resto de actividad durante m¨¢s de un mes.

Los partidos pactan admitir a tr¨¢mite proposiciones de ley, pero eluden los acuerdos en el tr¨¢mite de enmiendas. Para Hernando, portavoz del PSOE, esa situaci¨®n, no es m¨¢s que un escal¨®n que hay que pasar en el arranque de todas las legislaturas, pero ahora con las complicaciones provocadas por la ins¨®lita aritm¨¦tica parlamentaria.

Se han presentado 87 proposiciones de ley de los grupos; 64 est¨¢n en tramitaci¨®n y, adem¨¢s, el Gobierno ha presentado ya 23 vetos para que no se tramiten so pretexto de que afectan a los Presupuestos.