Historia de un desaf¨ªo en cinco actos

Lo primero que Artur Mas pidi¨® fue dinero. El ¡°pacto fiscal¡±. Casi cinco a?os despu¨¦s, el Gobierno de su sucesor, Carles Puigdemont, ha anunciado la fecha y la pregunta de un refer¨¦ndum de independencia que estar¨ªa, si se celebra, fuera de la ley, y con el que pretende ¡ªsi triunfase el s¨ª¡ªque Catalu?a se separe autom¨¢ticamente del resto de Espa?a. Entre medias ha habido un reguero de declaraciones de intenciones y hechos consumados con los que la Generalitat catalana ha ido asfaltando su camino. La respuesta del Gobierno del PP ha sido siempre la misma: impugnar cada envite ante los tribunales y esperar a que un d¨ªa cesaran. Este es un resumen de lo sucedido en un lustro vertiginoso en el que una instituci¨®n del Estado, la Generalitat, se declar¨® al margen de las leyes del Estado.

1. El pacto fiscal

Hab¨ªan pasado dos a?os de la sentencia que recort¨® el Estatuto de Autonom¨ªa por inconstitucional ¡ªgenerando un fuerte rechazo en una parte de la poblaci¨®n de Catalu?a¡ª cuando, en 2012, la Generalitat plante¨® su pulso. Fue el 20 de septiembre con una reuni¨®n en La Moncloa entre Mariano Rajoy y Artur Mas. El entonces presidente catal¨¢n, cuyo Gobierno, ahogado por la crisis econ¨®mica, llevaba dos a?os aplicando profundos recortes en Catalu?a ¡ªy sufriendo las protestas ciudadanas por ello¡ª, y que acababa de pedir formalmente el rescate al Estado para poder afrontar pagos, lleg¨® a La Moncloa con una exigencia: el ¡°pacto fiscal¡±. Una reclamaci¨®n que hab¨ªa aprobado dos meses antes el Parlamento de Catalu?a y que hab¨ªa estado en el centro de la Diada del 11-S de ese a?o (la que inici¨® el ciclo de las Diadas multitudinarias). Lo que ped¨ªa la Generalitat era un modelo de financiaci¨®n para Catalu?a mejor que el del resto de comunidades del sistema com¨²n, es decir, similar al vasco y al navarro. Rajoy dijo no.

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En la conferencia de prensa tras ese encuentro, Mas afirm¨®: ¡°No tiene sentido obcecarse en un camino que est¨¢ cerrado¡±. ¡°Constatando que esto no ha ido bien, ser¨ªa un error insistir. Catalu?a tiene que hacer una profunda reflexi¨®n¡±, dijo, emplaz¨¢ndose a ¡°tomar decisiones¡± en breve. Subray¨®, eso s¨ª, que no lo planteaba ¡°en t¨¦rminos de ruptura con Espa?a¡±, porque ¡°esto en Europa no se entender¨ªa¡± y llevar¨ªa ¡°al aislamiento total¡±.

2. Catalu?a, soberana

S¨®lo una semana despu¨¦s de esa conferencia de prensa, a mitad de legislatura, Mas disolv¨ªa el Parlament y convocaba elecciones. Y dos d¨ªas m¨¢s tarde, el 27 de septiembre, la C¨¢mara catalana acordaba, a instancias del president, celebrar una ¡°consulta¡± de autodeterminaci¨®n en la legislatura siguiente. Mas detall¨®: ¡°Primero hay que intentarlo de acuerdo con las leyes, y, si no se puede, hacerlo igualmente. La consulta debe producirse en cualquier caso. Si se puede hacer la v¨ªa del refer¨¦ndum porque el Gobierno lo autoriza, mejor. Si no, debe hacerse igualmente¡±. La campa?a de las auton¨®micas del 25 de noviembre ¡ªinicio del declive de Converg¨¨ncia y de la ascensi¨®n de ERC¡ª gir¨® as¨ª en torno a un ¨²nico tema: soberanismo s¨ª o no.

Apenas dos meses despu¨¦s, el 23 de enero de 2013, el Parlamento catal¨¢n aprobaba otra resoluci¨®n en la que declaraba que ¡°el pueblo de Catalu?a tiene, por razones de legitimidad democr¨¢tica, car¨¢cter de sujeto pol¨ªtico y jur¨ªdico soberano¡±. El Gobierno de Rajoy impugn¨® ese texto ante el Tribunal Constitucional y este lo anul¨® un a?o m¨¢s tarde, se?alando que la soberan¨ªa es de todo el pueblo espa?ol, no de una parte.

Pero, apoy¨¢ndose en esa resoluci¨®n e ignorando al tribunal, los partidos independentistas ¡ªpara esa fechas Converg¨¨ncia ya lo era, tanto como siempre lo hab¨ªan sido ERC y la CUP¡ª emplearon los meses siguientes en anunciar que de una u otra forma el refer¨¦ndum se har¨ªa. Crearon la Comisi¨®n del Derecho a Decidir, reservaron dinero en los presupuestos... Y en diciembre de ese a?o, en un acto solemne, anunciaron la fecha: 9 de noviembre de 2014. Rajoy respondi¨®: ¡°Garantizo que ese refer¨¦ndum no se va a celebrar. Es inconstitucional¡±.

3. La consulta del 9-N

El refer¨¦ndum se celebr¨®, aunque con otro nombre. Mas lo convoc¨® dos veces: primero lo llam¨® ¡°consulta sobre el futuro de Catalu?a¡±, y firm¨® el decreto de convocatoria de su pu?o y letra. Al ordenar su suspensi¨®n el Constitucional (a instancias del Gobierno), Mas rebautiz¨® el refer¨¦ndum como ¡°proceso participativo¡± y ya no firm¨® ning¨²n decreto: se limit¨® a anunciarlo en rueda de prensa, sin papeles que impugnar. Aun as¨ª el Constitucional volvi¨® a suspenderlo. La Generalitat sigui¨® adelante, alegando que la consulta hab¨ªa quedado en su fase final en manos de voluntarios, aunque todo lo fundamental estaba ya hecho: la campa?a publicitaria, la compra de urnas y papeletas, las indicaciones para abrir los colegios...

El Gobierno del PP asegur¨® hasta tres d¨ªas antes de la jornada de votaci¨®n que esa consulta no se celebrar¨ªa. Dirigentes del PP y del PSOE sosten¨ªan en privado que estaban convencidos de que Mas no cruzar¨ªa el rubic¨®n de saltarse la ley y desafiar a los tribunales de forma tan expresa. Pero el jueves anterior a la consulta, cuando ya parec¨ªa evidente que Mas s¨ª iba a cruzar esa l¨ªnea, el ministro de Justicia, Rafael Catal¨¢, compareci¨® para deslizar que el Gobierno no intervendr¨ªa para evitar la votaci¨®n, siempre y cuando esta fuese un mero ejercicio ciudadano de ¡°libertad de expresi¨®n¡± y no hubiera una participaci¨®n directa de la Generalitat.

As¨ª que la consulta se celebr¨®. Votaron 2,3 millones de personas (un tercio de los que ten¨ªan derecho a voto), gan¨® el s¨ª a la independencia con un 80,7%. Casi tres a?os m¨¢s tarde, en este 2017, los tribunales dictaminar¨ªan que aquella consulta estuvo siempre en manos de la Generalitat, que la cesi¨®n a los voluntarios fue una mascarada.

4. El ¡®plebiscito¡¯

Como el propio Govern hab¨ªa restado car¨¢cter vinculante al 9-N, lo siguiente que hizo fue volver a adelantar las elecciones auton¨®micas a mitad de legislatura, poni¨¦ndoles esta vez el apellido de ¡°plebiscitarias¡±: Mas anunci¨® en enero de 2015 unos comicios que se celebrar¨ªan nueve meses m¨¢s tarde, el 27 de septiembre ¡ªde modo que no se habl¨® pr¨¢cticamente de otra cosa en todo el a?o¡ª. Y adelant¨® que interpretar¨ªa el resultado como un s¨ª o un no a la independencia. Para enfatizar esa opci¨®n, Converg¨¨ncia y ERC concurrir¨ªan por primera vez juntos en una lista ¨²nica, Junts pel S¨ª, y centrar¨ªan la campa?a ¡ªde nuevo¡ª en la aspiraci¨®n soberanista.

¡°Estamos actuando en leg¨ªtima defensa ante el ataque sistem¨¢tico del Gobierno y muchos poderes del Estado¡±, dijo el president, despu¨¦s de pactar con Oriol Junqueras, l¨ªder de ERC, una hoja de ruta que implicaba declarar la secesi¨®n en 18 meses si ganaban el 27-S. Ese salto sin red de Converg¨¨ncia dej¨® otro da?o colateral: la ruptura de la hist¨®rica alianza democristiana CiU.

El independentismo gan¨® las elecciones pero perdi¨® el ¡°plebiscito¡±: Junts pel S¨ª y la CUP sumaron el 47,8% de los votos, aunque ¡ªen aplicaci¨®n de la ley electoral¡ª se hicieron con la mayor¨ªa absoluta de esca?os. A eso se agarraron para no cejar. ¡°No aflojaremos. Hemos ganado con todo en contra, y esto nos da una enorme fuerza y una gran legitimidad para sacar adelante este proyecto¡±, dijo Mas la misma noche electoral. Y Junqueras: ¡°Tenemos una mayor¨ªa m¨¢s que suficiente para sacar adelante la independencia de Catalu?a¡±. Rajoy compareci¨® al d¨ªa siguiente: tras se?alar que la independencia, adem¨¢s de ser ilegal, no ten¨ªa ¡°el apoyo de la mayor¨ªa de la sociedad catalana¡±, ofreci¨® a la Generalitat ¡°di¨¢logo y lealtad institucional¡±.

5. Desobediencia en cascada

A partir de ese 27-S de 2015, todo se acelera. El 9 de noviembre, el Parlamento catal¨¢n aprueba la resoluci¨®n que pretende ser definitiva: un texto que declara el ¡°inicio del proceso de creaci¨®n del Estado catal¨¢n independiente¡±, insta a desobedecer al resto de instituciones espa?olas (empezando por el Tribunal Constitucional) y conmina a la Generalitat a cumplir solo las leyes emanadas de la C¨¢mara regional. El Gobierno de Rajoy tambi¨¦n cambia el paso: aprueba en solitario una reforma legal muy controvertida que da al Constitucional poder para inhabilitar a cargos p¨²blicos. Mientras, el tribunal advierte al Parlament y a su presidenta, Carme Forcadell, de que cualquier iniciativa vinculada a la resoluci¨®n de noviembre es ilegal, y avisa de consecuencias penales.

Forcadell, los diputados independentistas y el Govern ¡ªya presidido por Carles Puigdemont, tras forzar la CUP la renuncia de Mas¡ª ignoran esas advertencias: el Parlament aprueba resoluciones referidas a un nuevo refer¨¦ndum, al ¡°proceso constituyente¡±, a las tres ¡°leyes de ruptura¡± para una Catalu?a independiente... Llegan en 2016 las querellas de la fiscal¨ªa contra Forcadell y otros miembros de la Mesa; y las notificaciones al Govern record¨¢ndole que debe acatar las sentencias del Constitucional. Al mismo tiempo se produce el juicio a Mas y tres exconsejeros (Francesc Homs, Joana Ortega e Irene Rigau) por la consulta del 9-N. Los cuatro son condenados a penas de inhabilitaci¨®n por desobediencia. Afirman: ¡°Lo volver¨ªamos a hacer¡±.

En marzo de este a?o, el Parlament destina una partida presupuestaria para el refer¨¦ndum, a pesar de los avisos de los letrados de la C¨¢mara. Y los partidos independentistas impulsan un nuevo reglamento para aprobar, si llega el momento, una Ley de Transitoriedad Jur¨ªdica que active la ruptura en 24 horas y sin debate parlamentario. Desde ayer hay un nuevo horizonte: otro refer¨¦ndum de independencia, el 1 de octubre, que esta vez, seg¨²n pretende la Generalitat, s¨ª ser¨ªa vinculante. El Gobierno de Rajoy asegura que ¡°no se celebrar¨¢¡±. El envite se ha convertido en ¨®rdago.