C¨®mo funciona la limitaci¨®n de mandatos donde ya existe

Albert Rivera ha anunciado este mi¨¦rcoles en el Congreso que Ciudadanos presentar¨¢ el lunes un proyecto para limitar los mandatos presidenciales a dos legislaturas o ¡°al menos ocho a?os¡±. En Espa?a no hay l¨ªmites para la reelecci¨®n de los jefes del Gobierno. Rivera, seg¨²n fuentes de su direcci¨®n, apuesta por una reforma de la Ley de Gobierno que no afectar¨ªa al derecho a concurrir a unas elecciones pero s¨ª a las caracter¨ªsticas que debe cumplir un candidato a la investidura. Mariano Rajoy, que gobierna desde 2011, se ver¨ªa afectado por el cambio.

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Ciudadanos, adem¨¢s de eliminar los aforamientos y reformar la ley electoral, quiere limitar los mandatos presidenciales a dos legislaturas completas o un total de ocho a?os para que no se repitan casos como el de Felipe Gonz¨¢lez, que se mantuvo 13 a?os en La Moncloa, o el de Alberto N¨²?ez Feij¨®o, que prometi¨® estar solo dos legislaturas como presidente de Galicia y va por la tercera. Los especialistas del partido ultiman la redacci¨®n de detalles ¡ªpor ejemplo, c¨®mo afectar¨ªa a la limitaci¨®n que hubiera un adelanto electoral¡ª. Sin embargo, avanzan que su criterio es que Rajoy no cumplir¨ªa los criterios para presentarse a la investidura, incluso sin tener en cuenta el a?o que pas¨® en funciones.

La medida fue incluida en el pacto que firmaron Rajoy y Rivera, pero no ha sido impulsada por el Gobierno. El PP considera que afecta a un derecho fundamental y que requiere de una reforma constitucional que permitir¨ªa a Podemos convocar un refer¨¦ndum de convalidaci¨®n que Rajoy considera indeseable ante el reto independentista. Ciudadanos, por su parte, opina que vale con reformar la Ley de Gobierno, cuesti¨®n en la que en principio cuenta con el apoyo de Podemos. Los expertos del PSOE ¡ªel partido clave para aprobar la medida sin el PP¡ª ya advirtieron en marzo de que no consideraban posible la v¨ªa ofertada por Rivera.

En Espa?a hay ya varias comunidades aut¨®nomas que han introducido el l¨ªmite en sus Gobiernos, como Castilla y Le¨®n. A trav¨¦s de su ley del Estatuto de los Altos Cargos de la Administraci¨®n de la Comunidad de Castilla y Le¨®n de noviembre de 2016, restringe a dos legislaturas, es decir, ocho a?os, el tiempo que tanto el presidente como los consejeros pueden permanecer en sus cargos.

El Parlamento de Extremadura aprob¨® una iniciativa similar en 2014, con la abstenci¨®n del PSOE, el partido que encaden¨® 24 a?os de presidencia de la Junta con Juan Carlos Rodr¨ªguez Ibarra.

Fue otro presidente de largo recorrido, el socialista Jos¨¦ Bono, que estuvo 21 al frente del Gobierno de Castilla-La Mancha, quien promovi¨® la limitaci¨®n de mandatos en Castilla-La Mancha en 2003. La ley del Gobierno y del Consejo Consultivo introdujo sin embargo un matiz: "No podr¨¢ ser elegido Presidente de la Junta de Comunidades quien ya hubiese ostentado este cargo durante al menos ocho a?os, salvo que hayan pasado cuatro a?os desde la terminaci¨®n de su mandato".?

Murcia se convirti¨® en noviembre de 2014 en la tercera comunidad aut¨®noma en fijar ocho a?os como l¨ªmite al mandato de sus presidentes. Lo hizo sin car¨¢cter retroactivo de forma que Ram¨®n Luis Valc¨¢rcel, que fue presidente durante cinco legislaturas, todav¨ªa pod¨ªa volver a presentarse, aunque finalmente el candidato popular fue Pedro Antonio S¨¢nchez, que dimit¨® el pasado abril.

En otros territorios espa?oles, como Euskadi o Navarra, el tema no es objeto de debate. En Andaluc¨ªa, el Parlamento aprob¨® por unanimidad el pasado diciembre una proposici¨®n de ley del PP para modificar la Ley del Gobierno de la Comunidad Aut¨®noma de Andaluc¨ªa e incluir la limitaci¨®n de los mandatos tanto del presidente de la Junta como de los consejeros. El texto recoge la limitaci¨®n a dos legislaturas. Tras su aprobaci¨®n, la iniciativa sigue su tramitaci¨®n parlamentaria y el pasado 12 de junio ya se publicaron las enmiendas a su articulado en el Bolet¨ªn Oficial del Parlamento de Andaluc¨ªa (BOPA). Pocos d¨ªas despu¨¦s, y a ra¨ªz de una consulta de la Consejer¨ªa de Presidencia, el Consejo Consultivo se?al¨® que la proposici¨®n del PP "no es jur¨ªdicamente viable porque dicha limitaci¨®n ha de estar forzosamente contemplada en el Estatuto de Autonom¨ªa". En Madrid todos los grupos votaron el pasado mes de marzo a favor de abrir el debate en la Asamblea sobre la limitaci¨®n.

Los l¨ªmites en otros pa¨ªses

En los pa¨ªses presidencialistas como Francia y Estados Unidos, donde el presidente, elegido por sufragio directo, es el jefe de Estado, existe una limitaci¨®n de mandatos por el poder que concentran. Los franceses solo pueden pasar dos legislaturas de cinco a?os seguidas en el El¨ªseo y los estadounidenses tienen dos mandatos de cuatro a?os como m¨¢ximo para ocupar la Casa Blanca.

En otros pa¨ªses de nuestro entorno, donde el sistema de elecci¨®n del jefe de Gobierno es representativo, el l¨ªmite se aplica tambi¨¦n al presidente, jefe de Estado, pero no al primer ministro. Es el caso de Alemania, por ejemplo, donde la canciller Angela Merkel lleva en el cargo 12 a?os, desde 2005, pero el presidente, Frank-Walter Steinmeier, no puede encadenar m¨¢s de dos legislaturas (de cinco a?os). Hay algunas excepciones, como Italia, con mandatos ilimitados de siete a?os para el presidente de la rep¨²blica, o Islandia y Suiza, con cargos designados para cuatro y un a?o, respectivamente, en los que pueden repetir hasta el infinito.

Cuando el Estado es una monarqu¨ªa parlamentaria, como en Reino Unido, B¨¦lgica, Pa¨ªses Bajos y la mayor¨ªa de pa¨ªses escandinavos (y Espa?a), el rey no tiene restricciones temporales para ejercer como jefe de Estado, pero el jefe de Gobierno, al que designa el Parlamento, tampoco.

En las instituciones de las que se han dotado los 28 miembros de la Uni¨®n Europea el presidente del Consejo Europeo, designado por los jefes de Estado y de Gobierno de los Estados, puede permanecer dos a?os y medio en su puesto y renovar el cargo una vez. El presidente de la Comisi¨®n Europea, que en la pr¨¢ctica es el jefe del poder ejecutivo, no tiene un l¨ªmite de mandato pero tambi¨¦n necesita del apoyo y la confianza de la C¨¢mara, en su caso, el Parlamento Europeo.

Con informaci¨®n de Antonio J. Mora, Pedro Gorospe, Javier Lorente Doria y Sonia Vizoso.