La necesidad de un amplio pacto para mejorar el cupo vasco y el sistema com¨²n

Estos d¨ªas se est¨¢ tramitando el proyecto de nueva ley del cupo. El texto cuantifica la aportaci¨®n de las haciendas vascas al Estado y fija los par¨¢metros para el reparto del IVA entre ambas administraciones. La norma no introduce grandes novedades con respecto a su antecesora. En ella se mantienen los mismos coeficientes para el ajuste a consumo del IVA que se han usado desde hace d¨¦cadas, perpetuando as¨ª el problema existente con este ajuste en perjuicio del Estado, y se revisan las variables pertinentes partiendo de los Presupuestos Generales del Estado (PGE) de 2017, lo que se traduce en una reducci¨®n del cupo de 265 millones.

Repasando el proyecto, resulta muy dif¨ªcil evitar la conclusi¨®n de que el importe del cupo y el ajuste del IVA son fruto directo de un pacto pol¨ªtico que despu¨¦s se viste con el ropaje de la Ley del Concierto, ajustando la valoraci¨®n de las competencias estatales no asumidas por las instituciones vascas de la forma necesaria para llegar a la cantidad pactada. Esta forma de proceder, que se ha repetido en numerosos pactos de la misma naturaleza con distintas fuerzas nacionalistas, resulta muy dif¨ªcil de evitar cuando es necesario completar mayor¨ªas para gobernar o aprobar presupuestos, pero ciertamente no es la mejor forma de avanzar hacia un dise?o coherente y equitativo de nuestro modelo de financiaci¨®n territorial. Lo deseable a estos efectos ser¨ªa buscar un amplio pacto para mejorar y coordinar los sistemas foral y com¨²n, blindando su dise?o frente a consideraciones de corto plazo y estableciendo mecanismos m¨¢s respetuosos con el inter¨¦s general para completar mayor¨ªas.

Todo esto se puede hacer respetando el r¨¦gimen foral, pero ciertamente exigir¨ªa una revisi¨®n en profundidad de la forma en la que ¨¦ste se aplica para ir adecuando el c¨¢lculo del cupo y el ajuste del IVA a los criterios que fija la propia Ley del Concierto. Esto permitir¨ªa reducir gradualmente las enormes diferencias de financiaci¨®n que existen en la actualidad entre los territorios forales y el resto del pa¨ªs, reconduciendo as¨ª una situaci¨®n con muy dudoso encaje constitucional y que ha contribuido a generar fuertes tensiones territoriales.

Un ingrediente fundamental de esta revisi¨®n habr¨ªa de ser una valoraci¨®n realista y transparente del coste de las competencias no asumidas por las comunidades forales, entre las que tiene que estar la nivelaci¨®n interterritorial. La adecuada cuantificaci¨®n de esta crucial competencia, sin embargo, resulta problem¨¢tica con la actual metodolog¨ªa del cupo porque ¨¦sta proviene de una ¨¦poca en la que no hab¨ªa comunidades de r¨¦gimen com¨²n y, por lo tanto, el presupuesto del Estado recog¨ªa pr¨¢cticamente todo el gasto no foral relevante. En la actualidad no es as¨ª y buena parte de los flujos de nivelaci¨®n interterritorial toman la forma de transferencias horizontales entre estas comunidades que no dejan un rastro claro en los Presupuestos Generales del Estado. Estos flujos deber¨ªan tenerse en cuenta y el componente del cupo ligado a ellos deber¨ªa integrarse en el sistema de financiaci¨®n de r¨¦gimen com¨²n, tal como ha propuesto el Grupo de Expertos.

?ngel de la Fuente es director ejecutivo de Fedea y ha sido miembro del Grupo de Expertos para la revisi¨®n de la financiaci¨®n auton¨®mica.