¡°Serias dudas¡± constitucionales sobre la primera reforma planteada por Casado

En su primer discurso como presidente del PP, Pablo Casado ha marcado este s¨¢bado entre sus prioridades una reforma de la ley electoral para establecer un bonus de 50 diputados para el partido ganador de los comicios generales. Y ha propuesto hacerlo "sin modificaci¨®n" de la Constituci¨®n: "Ya que tenemos otros 50 esca?os que se pueden plantear hasta los 400", ha especificado el nuevo l¨ªder de la formaci¨®n conservadora, que ha admitido que lanza esta idea con el objetivo de "no depender de bisagras nacionalistas, ni de cualquier otro partido que luego socave nuestros intereses electorales, como ha pasado en la ¨²ltima legislatura". Pero esta propuesta,?seg¨²n cinco constitucionalistas consultados por EL PA?S, plantea "serias dudas" e incluso la consideran contraria a la Ley de leyes.

Seg¨²n se?alan los expertos, en su art¨ªculo 68, la Ley Fundamental fija la provincia como ¨²nica circunscripci¨®n posible y consagra el principio de proporcionalidad en el reparto de esca?os. Ah¨ª estar¨ªa el inconveniente. Lo que no plantear¨ªa problemas ser¨ªa aumentar en una reforma de la Ley Electoral el n¨²mero total de diputados, que actualmente es de 350, pero que seg¨²n la Constituci¨®n puede llegar hasta 400.

"Hay un m¨ªnimo fijado por provincias y el resto se distribuye de manera proporcional. No cabe aqu¨ª suplementos favorables al vencedor que distorsionen la proporcionalidad. La proporcionalidad es la regla y solo cabe su correcci¨®n en los m¨¢rgenes que establece la Constituci¨®n: mediante el n¨²mero de diputados m¨ªnimos por provincia", opina Xavier Arb¨®s, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional en la Universidad de Barcelona (UB). En esa l¨ªnea tambi¨¦n se manifiesta Fernando ?lvarez-Ossorio, profesor de la Universidad de Sevilla: "No se puede establecer ese bonus sin cambiar la Constituci¨®n. Hay que reformarla". "A primera vista no puede ser constitucional. Yo no veo margen de interpretaci¨®n", a?ade Carlos Ruiz, de la Universidad de Santiago de Compostela.

El punto 2 del citado art¨ªculo 68 reza: "La circunscripci¨®n electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estar¨¢n representadas cada una de ellas por un diputado. La ley distribuir¨¢ el n¨²mero total de diputados, asignando una representaci¨®n m¨ªnima inicial a cada circunscripci¨®n y distribuyendo los dem¨¢s en proporci¨®n a la poblaci¨®n".

Por tanto, seg¨²n los constitucionalistas, el bonus de 50 diputados que plantea Casado requerir¨ªa tambi¨¦n un reparto por provincias de dicha prima, y no en bloque al partido ganador de unas elecciones generales. El an¨¢lisis que figura en la p¨¢gina web del Congreso ¡ªcuya ¨²ltima actualizaci¨®n es obra de la letrada Mercedes Cabrera en enero de 2018¡ª subraya que, seg¨²n la f¨®rmula constitucional, el reparto siempre debe ser "proporcional" o "poblacional", y que para cada elecci¨®n "se debe especificar el n¨²mero de diputados a elegir en cada circunscripci¨®n", seg¨²n el art¨ªculo 162.4 de la LOREG.

Adem¨¢s, dicho reparto deber¨ªa hacerse con criterios de proporcionalidad, atendiendo al punto tercero del citado art¨ªculo 68, que dice: "La elecci¨®n se verificar¨¢ en cada circunscripci¨®n atendiendo a criterios de representaci¨®n proporcional". Durante el debate constituyente ya se confrontaron las propuestas para introducir el criterio de proporcionalidad, que defendieron "el centro-izquierda y la izquierda" frente "a las preferencias por el sistema mayoritario que entonces auspiciaba Alianza Popular [partido antecesor del PP]", seg¨²n el an¨¢lisis de la web de la C¨¢mara baja.

En ese sentido, Jos¨¦ Miguel B¨¢rcena, profesor de la Universidad Aut¨®noma de Barcelona (UAB), cree que el Tribunal Constitucional?terminar¨ªa declarando ese bonus contrario a la Ley Fundamental, como ya ocurri¨® en Italia: "Este pondr¨ªa en solfa el art¨ªculo 68.3, referido a la necesaria proporcionalidad del sistema electoral. Con tal principio, la Constituci¨®n garantiza una cierta igualdad en el origen de la representaci¨®n pol¨ªtica". Francisco Javier D¨ªaz, catedr¨¢tico de la Universidad de Castilla-La Mancha, tambi¨¦n tiene "serias dudas" de que esta prima no viole el principio de proporcionalidad: "Pero tampoco lo dir¨ªa taxativamente, ya que no tenemos jurisprudencia al respecto. No tenemos precedentes".

De 350 a 400 diputados

El art¨ªculo 68 de la Constituci¨®n dice, por su parte, en su punto 1:??"El Congreso se compone de un m¨ªnimo de 300 y un m¨¢ximo de 400 diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los t¨¦rminos que establezca la ley". Por tanto, el aumento del n¨²mero de diputados no requerir¨ªa una reforma de la Ley Fundamental y bastar¨ªa con modificar la Ley Org¨¢nica de R¨¦gimen Electoral General (LOREG).

El Congreso de los Diputados, en su an¨¢lisis de este precepto elaborado por los letrados de la C¨¢mara, asegura que "todo aquello que se mueva en estos m¨¢rgenes [m¨¢s de 300 diputados pero menos de 400] es plenamente constitucional" pero "incidir¨¢ en contradicci¨®n cuando la soluci¨®n desborde por arriba o por abajo" lo que se consigna en el citado art¨ªculo 68.1.