Francia usa una medida antiterrorista para devolver migrantes a Espa?a
Una parte de las devoluciones se hace de forma oficial, pero otra sin avisar a las autoridades espa?olas y en menos de 20 minutos
La gendarmer¨ªa francesa est¨¢ intensificando este verano sus controles en los pasos fronterizos con el Pa¨ªs Vasco y el aumento de la presencia de patrullas ha cuadruplicado desde principios de a?o las cifras de migrantes, sobre todo subsaharianos, devueltos en tiempo r¨¦cord a territorio espa?ol. Una parte de las devoluciones se hace de forma oficial y amparadas legalmente, al menos en el papel, en un acuerdo bilateral de readmisi¨®n, pero otra de manera extraoficial, en ocasiones en menos de 20 minutos y sin siquiera avisar a las autoridades espa?olas.
La f¨®rmula francesa, justificada en el restablecimiento de los controles fronterizos vigente desde finales de 2015 tras el atentado en el teatro Batacl¨¢n, resulta un quebradero de cabeza a este lado de la frontera. La polic¨ªa no tiene control de las expulsiones y las instituciones que amparan a los migrantes est¨¢n desbordadas. Por cada persona devuelta con garant¨ªas hay m¨¢s de diez rechazadas sin ellas. Ya son 3.200 subsaharianos que se han quedado atrapados en Euskadi en su viaje hacia Europa y que han tenido que ser atendidos por entidades humanitarias, seg¨²n el Gobierno vasco. Las readmisiones oficiales contempladas en un acuerdo entre Francia y Espa?a, de 2002, han sido apenas 411 desde enero. Del resto no hay registro oficial. ¡°Es completamente ilegal, adem¨¢s de un abuso. Ya existe un protocolo para readmitirles m¨¢s o menos garantista, pero este procedimiento incumple todas garant¨ªas¡±, critica un agente de la Brigada de Extranjer¨ªa. Al Ministerio del Interior le consta el problema y la Comisar¨ªa General de Extranjer¨ªa ya busca una soluci¨®n con sus hom¨®logos franceses, seg¨²n una portavoz.
Los datos de devoluciones de a?os anteriores han puesto de manifiesto la deportaci¨®n de potenciales refugiados que intentan llegar a pa¨ªses como Alemania o Reino Unido a trav¨¦s de la frontera sur. En 2014 y 2015, por ejemplo, Espa?a acept¨® 407 sirios expulsados por Francia. ¡°Uno de los fundamentos para una buena defensa es saber en qu¨¦ procedimiento se encuentra la persona. Si no hay procedimiento no hay garant¨ªas. A los que llevan a la comisar¨ªa al menos se les da asistencia, a los otros los dejan en la calle¡±, denuncia el profesor de la Universidad del Pa¨ªs Vasco, Iker Barbero.
La polic¨ªa francesa se ampara en el restablecimiento de los controles fronterizos, vigente desde finales de 2015, para devolver a Espa?a a los migrantes, sin pasar por las autoridades espa?olas, a migrantes interceptados en los puntos de paso entre ambos pa¨ªses. Tras los atentados de noviembre de aquel a?o, el Francia recurri¨® al art¨ªculo 2.2 del Convenio de Schengen, que permite estos controles entre las fronteras entre Estados de la Uni¨®n Europea, ¡°cuando el orden p¨²blico o la seguridad nacional lo exigen¡±. Desde entonces ha prolongado varias veces esta medida, en principio, extraordinaria, que deja en suspenso labata apertura de las fronteras interiores de la UE y la libre circulaci¨®n de personas.
A efectos pr¨¢cticos, la polic¨ªa francesa de fronteras puede verificar si la persona que entra en Francia dispone de los documentos v¨¢lidos. Si a esta persona le falta alg¨²n documento, los agentes pueden impedirle la entrada en Francia. Las autoridades francesas no lo consideran una expulsi¨®n ni una devoluci¨®n, sino una "no-admisi¨®n". Una fuente francesa que pidi¨® el anonimato explic¨® que a estas personas se les suele entregar un papel con los motivos de la "no-admisi¨®n", pero no es necesario avisar a las autoridades espa?olas. Seg¨²n denuncian, no solo las asociaciones humanitarias espa?olas, sino tambi¨¦n alguna francesa como La Cimade, los gendarmes no discriminan entre adultos y menores, vayan o no acompa?ados.
Cuatro horas
Otra cosa ocurre cuando la persona que entra en Francia ya ha pisado territorio franc¨¦s. Entonces, seg¨²n la citada fuente, s¨ª se aplica el acuerdo entre Francia y Espa?a. Este acuerdo estipula los procedimientos por los que un migrante de un tercer pa¨ªs puede ser devuelto al pa¨ªs vecino en el plazo de cuatro horas tras su entrada, y obliga a rellenar unos formularios y a avisar a las autoridades vecinas.
Varias ONG llevan a?os denunciando la prolongaci¨®n de los controles fronterizos dentro de la UE. Tambi¨¦n se?alan que la medida se usa para un fin distinto al que estaba previsto. ¡°Mientras que el motivo invocado para poner en pr¨¢ctica este arsenal de controles en las fronteras es la lucha antiterrorista, est¨¢ claro que el objetivo primero es limitar dr¨¢sticamente la libertad de circulaci¨®n de las personas migrantes dentro de la UE y en particular las que vienen de Italia, Grecia y Espa?a¡±, se quejaron en noviembre de 2017 tres asociaciones francesas de apoyo al migrante. La nota criticaba que los controles eran discriminatorios, basados en el color de la piel y el aspecto f¨ªsico. Las tres asociaciones presentaron una demanda ante el Consejo de Estado franc¨¦s, que valid¨® el sistema actual.
Un acuerdo criticado desde su creaci¨®n
La aplicaci¨®n del acuerdo de readmisi¨®n con Francia ha sido siempre objeto de cr¨ªticas, hasta de la propia polic¨ªa. El acuerdo contempla que todo el procedimiento de readmisi¨®n pueda aplicarse "sin formalidad alguna", una f¨®rmula que para los juristas, en ning¨²n caso, puede significar sin procedimiento ni garant¨ªas. ¡°En el ordenamiento espa?ol todas las figuras de deportaci¨®n llevan expl¨ªcitamente reconocido el derecho a la asistencia letrada, especialmente cuando los extranjeros se hallen en Espa?a¡±, explica el profesor de la Universidad del Pa¨ªs Vasco, Iker Barbero. Este letrado lleva a?os estudiando la aplicaci¨®n del acuerdo en los puestos fronterizos. ¡°La deportaci¨®n sin formalidad alguna se asimilar¨ªa a las denominadas devoluciones en caliente, salvando la contundencia de las vallas y la violencia que se ejerce en Ceuta y Melilla¡±, mantiene en uno de sus trabajos sobre el tema. Barbero condena la aplicaci¨®n del acuerdo y a¨²n m¨¢s las deportaciones expr¨¦s sin que medie comunicaci¨®n entre ambos pa¨ªses. ¡°La esencia de la UE es la libre circulaci¨®n. Esas personas tienen derecho a llegar a sus destinos. Estos procedimientos irregulares vulneran el principio de estado de derecho europeo¡±.
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