La bajada de impuestos en Andaluc¨ªa supondr¨¢ 235 millones menos de recaudaci¨®n en cuatro a?os

"Qu¨¦dense con estas siglas, BMI: Bajada Masiva de Impuestos", dijo en noviembre el entonces candidato del PP a la presidencia de la Junta de Andaluc¨ªa, Juan Manuel Moreno, en un debate televisivo durante la campa?a de las elecciones auton¨®micas andaluzas. Nadie, en ese momento, cre¨ªa que Moreno tuviera posibilidad de ser el sexto presidente andaluz, pero el pacto de coalici¨®n con Ciudadanos y el apoyo de investidura de la extrema derecha de Vox lo encumbr¨® a la jefatura del Gobierno. Cuatro meses despu¨¦s de esa promesa, que sonaba a ch¨¢chara electoral, el Gobierno andaluz aprob¨® este martes una rebaja fiscal que supondr¨¢ un impacto en la recaudaci¨®n durante los cuatro a?os de legislatura de 235 millones de euros.

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La iniciativa forma parte de las 21 medidas comprometidas por PP y Ciudadanos para los primeros 100 d¨ªas de gobierno, que se cumplen el pr¨®ximo 2 de mayo. Tambi¨¦n est¨¢ escrito en el pacto firmado por el PP y Vox que garantiz¨® la investidura de Moreno. La aplicaci¨®n de las rebajas fiscales ser¨¢ progresiva, aunque los 3,7 millones de contribuyentes andaluces no ver¨¢n reflejada esa disminuci¨®n hasta el 2020, cuando hagan la declaraci¨®n de la renta de 2019. Y no ser¨¢ hasta casi el final de la legislatura cuando la disminuci¨®n de recaudaci¨®n por impuestos se vea reflejado en el Presupuesto auton¨®mico.

El decreto ley aprobado este martes y que entra en vigor el jueves act¨²a sobre los tributos cedidos: impuesto de sucesiones y donaciones; el tramo auton¨®mico del impuesto sobre la renta de las personas f¨ªsicas (IRPF); impuestos de transmisiones patrimoniales onerosas y actos jur¨ªdicos documentados, limitados en su aplicaci¨®n a las 130.000 familias numerosas que existen en Andaluc¨ªa (a partir de tres hijos); y la compra de inmuebles por parte de empresas y aut¨®nomos.

El impuesto de sucesiones para c¨®nyuges y familiares directos (padres, hijos, abuelos) a partir de un mill¨®n de euros ser¨¢ bonificado en un 99% lo que implica su pr¨¢ctica desaparici¨®n. Las herencias de hasta un mill¨®n de euros ya estaban bonificadas, gracias a una reforma fiscal aprobada por el anterior gobierno socialista. Las donaciones solo tributar¨¢n el 1%. "Si un padre dona a su hijo 10.000 euros hasta ahora pagaba 782 euros, pero a partir de la entrada en vigor del decreto, el pr¨®ximo jueves, costar¨¢ 7,8 euros", afirm¨® el consejero de Hacienda, Juan Bravo, que admiti¨® que la mayor¨ªa de las donaciones no se declaran.

La reforma del IRPF reduce de ocho a cinco los tramos de la escala auton¨®mica. Las rentas m¨¢s altas (a partir de 120.000 euros) ser¨¢n las m¨¢s beneficiadas ya que el tipo impositivo m¨¢ximo pasa del 25,5% al 22,5%, el mismo que el que exist¨ªa para las rentas a partir de 60.000 euros, que bajan un punto. Los tramos comprendidos entre 35.200 y 60.000 euros pasan de tributar del 19% al 18,5%. Y los de 20.200 hasta 35.2000 euros se tributar¨¢ al 15%. El primer tramo de la renta pasar¨¢ del 10% al 9,5%. La escala auton¨®mica se igualar¨¢ a la escala estatal.

Estas reducciones se har¨¢n a lo largo de los cuatro a?os de legislatura. Seg¨²n los c¨¢lculos de Bravo, el impacto en la recaudaci¨®n supondr¨¢ unos 150 millones de euros por IRPF y se notar¨¢ a partir de 2021, ya que la liquidaci¨®n a las comunidades aut¨®nomas por este concepto se efect¨²a dos a?os despu¨¦s.

La rebaja tambi¨¦n se dirige para la compra de vivienda que no superen los 180.000 euros por parte de las familias numerosas (unas 130.000). En el caso de la vivienda de segunda mano, el impuesto de Transmisiones Patrimoniales Onerosas pasa del 8% al 3,5%, mientras que si se trata de una vivienda nueva los Actos Jur¨ªdicos Documentados pasan del 1,5% al 0,1%.

Tambi¨¦n se reduce el tipo impositivo para la compra de inmuebles por parte de empresas y aut¨®nomos (del 2% al 1,5% en escrituras y documentos notariales).

El consejero de Hacienda estim¨® que, a lo largo de la legislatura, la bajada de la recaudaci¨®n por tributos cedidos (sucesiones, transmisiones y actos jur¨ªdicos documentados) alcanzar¨¢ los 85 millones de euros, mientras que la rebaja del IRPF supondr¨¢ unos 150 millones. Desde el Colegio de Economistas de Sevilla discrepan del monto de esa cifra. "Solo en donaciones en 2018 se recaudaron 12.200.000 euros, y por sucesiones en el segundo semestre 17 millones, esa proyecci¨®n a nosotros nos hace pensar que el impacto de la recaudaci¨®n en un a?o deber¨ªa estar en torno a los 35-40 millones de euros, solo por el impuesto de Sucesiones y Donaciones", indica Jos¨¦ Parra, fiscal del Colegio de Economistas.

Seg¨²n los datos facilitados por el Colegio General del Notariado, hasta el segundo trimestre de 2018, en Andaluc¨ªa se realizaron 32.708 herencias, el 14,7% del total en Espa?a. En cuanto a donaciones, hasta la misma fecha, se llevaron a cabo 4.999, un 4,8% de todas las que se declararon en el pa¨ªs. (La Junta cifra en 8.507 el total de donaciones en todo 2018).

Debate fiscal

El Gobierno justific¨® la bajada de impuestos en la necesidad de "acabar con el infierno fiscal de impuestos injustos" que, en opini¨®n del consejero de la Presidencia, El¨ªas Bendodo, sufren los andaluces. "Andaluc¨ªa es la comunidad con los impuestos m¨¢s altos de Espa?a y hay que darle la vuelta a esta situaci¨®n", subray¨®. La teor¨ªa del bipartito andaluz es que as¨ª se atraer¨¢ m¨¢s inversiones y se generar¨¢ m¨¢s empleo, aunque la capacidad de la comunidad para actuar en el impuesto de sociedades es nula.

"Ninguna de estas medidas tiene una vinculaci¨®n directa con la atracci¨®n de inversi¨®n", explica Parra. "La bonificaci¨®n al 99% para las donaciones no est¨¢ ligada a la continuidad de las empresas. La reducci¨®n del tipo impositivo del impuesto de Actos Jur¨ªdicos Documentados para la adquisici¨®n de inmuebles, disminuye el coste de la compra de un local o una nave, pero eso incentiva el ahorro, pero la decisi¨®n de invertir no viene determinada por esa rebaja en medio punto. De igual manera, la reducci¨®n de los tipos impositivos en los tramos del IRPF favorece el que haya m¨¢s renta disponible y estimula el consumo, pero no necesariamente el ahorro o la inversi¨®n", detalla.

Hacienda, por el contrario, est¨¢ m¨¢s preocupada con aclarar y simplificar la mara?a burocr¨¢tica que implica la apertura de nuevos proyectos. Tambi¨¦n por el control exhaustivo del gasto. De hecho, el consejero de Hacienda ha regalado a todos los miembros del Gobierno una tarjeta plastificada (pagada de su propio bolsillo) con un c¨¦ntimo para que recuerden que incidan en el ahorro de partidas superfluas. En su consejer¨ªa se ha prescindido del agua mineral que costaba al a?o 400 euros.

El camino de la bajada de impuestos lo empez¨® a recorrer en la anterior legislatura el Gobierno presidido por la socialista Susana D¨ªaz con el apoyo de Ciudadanos, su entonces socio de investidura. Los socialistas elevaron de 170.000 a 250.000 euros el m¨ªnimo exento en las herencias de parientes directos. Para el Presupuesto andaluz de 2018, que es el que ahora est¨¢ en vigor al estar prorrogado, PSOE y Ciudadanos acordaron elevar el m¨ªnimo exento a las herencias de padres a hijos de hasta un mill¨®n de euros, del que se beneficiaron el 95% de las herencias. Por encima de esa cantidad solo se contribuye por el excedente. El impacto de esta medida en la recaudaci¨®n andaluza fue de unos 90 millones de euros.