La euroorden de protecci¨®n a las v¨ªctimas de malos tratos supera el pen¨²ltimo tr¨¢mite

La Presidencia espa?ola de la Uni¨®n Europea (UE) ha decidido esta ma?ana remitir la orden europea de protecci¨®n para mujeres maltratadas a la Euroc¨¢mara para su aprobaci¨®n definitiva, pese a no contar con el apoyo de una mayor¨ªa cualificada. En un bronco debate p¨²blico, el ministro de Justicia, Francisco Caama?o, se ha enfrentado con la Comisi¨®n y con el rechazo de siete pa¨ªses -Alemania, Rep¨²blica Checa, Eslovenia, Letonia, Austria, Reino Unido y Hungr¨ªa-, que quer¨ªan frenar la iniciativa por considerar que crear¨¢ inseguridad jur¨ªdica entre las v¨ªctimas porque su base legal es inadecuada. Otros 16 han respaldado expresamente el texto.

Esta iniciativa, que no se aprobar¨¢ formalmente hasta octubre, permitir¨¢ que cualquier medida de seguridad dictada por un Estado miembro para proteger a una persona amenazada, por ejemplo una orden de alejamiento para un maltratador, se ejecute tambi¨¦n autom¨¢ticamente en cualquier otro pa¨ªs de la UE al que la v¨ªctima se traslade. Era una de las prioridades de la Presidencia espa?ola y ha pendido de un hilo hasta el ¨²ltimo momento. El problema -germen de las reticencias de la Comisi¨®n- radica en que en algunos pa¨ªses estas medidas se adoptan en procedimientos penales, en otros como Alemania en procedimientos civiles y otros como Reino Unido tienen un sistema mixto, lo que dificultaba crear un instrumento com¨²n.

?Medidas penales, civiles o administrativas?

A la euroorden, primera propuesta legislativa espa?ola en su cuarta Presidencia europea, se opone frontalmente la vicepresidenta de la Comisi¨®n y responsable de Justicia, Viviane Reding, que la rechaza por considerar que utiliza una base jur¨ªdica inadecuada. La Comisi¨®n Europea, a trav¨¦s de sus servicios legales, emiti¨® un dictamen donde se desacreditaba dicha base jur¨ªdica, que es de cooperaci¨®n penal, pese a que en otros pa¨ªses son medidas civiles o administrativas. A juicio de Reding, esto perjudicar¨¢ a las v¨ªctimas en lugar de ayudarlas y s¨®lo beneficiar¨¢ a los abogados al aumentar el n¨²mero de litigios. Reding, que tach¨® en el Parlamento Europeo a la euroorden de "chapucera", ha vuelto a amenazar hoy con llevar este instrumento ante el Tribunal de Justicia de Luxemburgo si se aprueba. Pese a estos ataques, Caama?o logr¨® el 23 de abril el apoyo de una mayor¨ªa suficiente de Estados miembros.

Hoy, un total de siete pa¨ªses -Alemania, Reino Unido, Austria, Letonia, Eslovenia, Rep¨²blica Checa y Hungr¨ªa- se han opuesto a la orden de protecci¨®n y han pedido esperar a que la Comisi¨®n Europea presente en 2011 una propuesta para proteger a las v¨ªctimas que resuelva los problemas jur¨ªdicos detectados. Estos pa¨ªses, gracias al cambio de postura del nuevo Gobierno conservador brit¨¢nico -el Ejecutivo laborista la apoyaba-, forman una minor¨ªa de bloqueo suficiente para tumbar la iniciativa de la presidencia (100 votos, por encima de los 87 que se necesitaban, seg¨²n el servicio jur¨ªdico del Consejo).

Sin embargo, la Presidencia espa?ola ha decidido pese a todo seguir adelante con el procedimiento acogi¨¦ndose a una disposici¨®n del Tratado que permite dar un "plazo razonable" a Reino Unido para cambiar de postura -Londres elige si participa o no en las decisiones sobre Justicia e Interior de la UE y por eso existe este mecanismo para que no pueda bloquearlas indefinidamente-. Si al final de ese plazo el Gobierno brit¨¢nico no apoya el texto espa?ol, el resto de pa¨ªses puede tomar una decisi¨®n sin tenerlo en cuenta. "Creemos que es posible enviar ese texto al Parlamento. Creemos que eso es claramente conforme al esp¨ªritu y a la letra de la legislaci¨®n comunitaria", ha sentenciado Caama?o en su condici¨®n de presidente para concluir el debate pese a las protestas de varias delegaciones. Esta interpretaci¨®n del procedimiento, apoyada por el servicio jur¨ªdico del Consejo, ha sido cuestionada por las delegaciones opuestas a la propuesta, entre ellas Reino Unido. Su ministro de Justicia, Kenneth Clarke, ha protestado por la maniobra de Caama?o de expulsarle de una decisi¨®n en la que desean "realmente participar, siempre que tenga una base jur¨ªdica segura, sin la cual la medida ser¨¢ bastante in¨²til para las v¨ªctimas".

Por su parte, la ministra alemana, Sabine Leutheusser-Schnarrenberger, ha subrayado que "hay mayor¨ªa, pero no cualificada" y "si no hay mayor¨ªa cualificada, el procedimiento no puede seguir". En el mismo sentido se han expresado Austria y Eslovenia, mientras que Francia ha apoyado la interpretaci¨®n de la presidencia espa?ola. Finlandia, B¨¦lgica, Portugal, Suecia, Chipre, Italia, Luxemburgo, Polonia, Lituania, Pa¨ªses Bajos, Eslovaquia, Malta, Ruman¨ªa, Bulgaria y Estonia tambi¨¦n han apoyado la euroorden. Para Reding, estaba "muy claro que no hay mayor¨ªa cualificada y que no hay ning¨²n mandato del Consejo al Parlamento". A pesar de las reticencias mostradas por las siete delegaciones, no han querido forzar una votaci¨®n, lo que ha permitido superar el visto bueno del Consejo por mayor¨ªa. De haberse votado, la propuesta no hubiera reunido la mayor¨ªa cualificada necesaria para enviarla al Parlamento. El "acuerdo pol¨ªtico" alcanzado finalmente por mayor¨ªa que ser¨¢ formalizado en octubre.