Una reforma educativa a la carrera

El Gobierno quiere que la reforma educativa se ponga en marcha cuanto antes, en septiembre del a?o que viene, y que est¨¦ desarrollada completamente en solo dos a?os. Para ello, ha cambiado uno de los puntos del proyecto de ley (LOMCE) que acaba de remitir al Congreso para su tramitaci¨®n y que, en la pr¨¢ctica, acorta de 14 a nueve meses la entrada en vigor tras su aprobaci¨®n. Un calendario que obliga al propio Ministerio de Educaci¨®n, a las comunidades y a las editoriales a desarrollar el nuevo modelo con unos tiempos que algunas autonom¨ªas consideran imposible, no solo por las prisas que pueden acabar afectando a la calidad del resultado, sino por los propios tiempos legales que exigen periodos de consultas y tr¨¢mites.

El propio Consejo de Estado, a¨²n con la versi¨®n anterior, hab¨ªa advertido: ¡°Quiz¨¢ deber¨ªa reconsiderarse¡± el plazo que se establece para implantar ¡°una reforma tan profunda¡±, porque la ¡°aplicaci¨®n completa del nuevo modelo exige, adem¨¢s de aprobar los decretos b¨¢sicos de desarrollo y los decretos de las comunidades aut¨®nomas de adaptaci¨®n de los centros y de los libros, una inversi¨®n ingente a asumir en tres ejercicios presupuestarios¡±.

De esta forma, se evitar¨ªa lo que ocurri¨® con la anterior ley escolar que aprob¨® un Gobierno del PP, la LOCE, en diciembre de 2002. Esta solo entr¨® en vigor en una peque?a parte, porque la paraliz¨® el PSOE en 2004, en cuanto lleg¨® al poder. As¨ª, Educaci¨®n apretar¨¢ esta vez el paso, con lo que la norma ya estar¨ªa casi completamente en marcha cuando lleguen las siguientes elecciones generales, a finales de 2015. Un portavoz del ministerio que dirige Jos¨¦ Ignacio Wert calcul¨® que para los desarrollos de la ley hacen falta unos ocho meses.

¡°Es imposible que lleguemos con los desarrollos curriculares, a no ser que hagamos la chapuza correspondiente¡±, se queja, sin embargo, el consejero canario de Educaci¨®n, Jos¨¦ Miguel P¨¦rez, del PSOE. A los decretos del Gobierno central (sobre curr¨ªculos, el nuevo dise?o con itinerarios de 3? y 4? de la ESO, la nueva FP B¨¢sica, el adelanto de los programas para alumnos con dificultades, las rev¨¢lidas...), les han de seguir los auton¨®micos y la preparaci¨®n de los colegios e institutos. El propio ministerio admiti¨® la semana pasada que la LOMCE es la mayor transformaci¨®n del sistema escolar desde la aprobaci¨®n de la LOGSE en 1990. La diferencia es que aquella se desarroll¨® durante 10 a?os hasta su implantaci¨®n completa en Bachillerato, en 2000.

Contexto de recortes

P¨¦rez recuerda, adem¨¢s, que ahora hay que hacerlo en un contexto de recortes, con una memoria econ¨®mica de la ley que despierta recelos incluso dentro del PP y con un modelo de reparto de competencias muy distinto: el Gobierno central fijar¨¢ los contenidos de las materias troncales de primaria, secundaria y bachillerato (Ciencias, Historia; Lengua; Matem¨¢ticas; Idioma extranjero...). Con ellas llenar¨¢, al menos, la mitad del horario. Para casi todas las dem¨¢s, las ¡°espec¨ªficas¡± (Educaci¨®n F¨ªsica, Pl¨¢stica, entre otras) fijar¨¢ objetivos y criterios de evaluaci¨®n; las autonom¨ªas establecer¨¢n el temario concreto en este caso. Y hay un tercer grupo, de materias de libre configuraci¨®n auton¨®mica, donde se colocan las lenguas cooficiales y aquellas que quieran sumar las comunidades.

En medio de todo eso, las editoriales van avanzando como pueden, ¡°planificando con agobio¡±, admite Jos¨¦ Moyano, presidente de la Asociaci¨®n Nacional de Editores de Libros de Texto (Anele). Moyano se?ala que el tiempo, si quieren poner en marcha la reforma en el curso 2014-2015, es muy justo, requiere un enorme esfuerzo organizativo y de dinero. El desarrollo de un temario les cost¨® a las editoriales en el ¨²ltimo cambio legal en torno a un mill¨®n de euros por asignatura y curso, seg¨²n datos de Anele.

Los responsables de la asociaci¨®n ya se han reunido y est¨¢n en contacto con el Ministerio de Educaci¨®n, y Moyano conf¨ªa en que se ir¨¢ trabajando en esos desarrollos de contenidos en paralelo a la tramitaci¨®n de la ley. ¡°El ministerio tiene que aprobar 18 decretos de desarrollo¡±, calcula Moyano, que explica que, normalmente, se tarda de 15 a 18 meses desde la aprobaci¨®n de una ley en hacer lo que esta vez se quiere desplegar en un a?o. Y eso, contando desde ahora mismo, pues para que los libros se empiecen a usar en septiembre de 2014 las editoriales han de tenerlos preparados para mayo o junio, que es cuando los colegios e institutos dise?an el curso siguiente.

¡°Tenemos toda la maquinaria preparada, no es la primera vez que actuamos con rapidez, ya tenemos la experiencia del desarrollo de la LOE, que en alg¨²n momento fue muy r¨¢pido¡±, dice Rafael Carbonell, secretario auton¨®mico de Educaci¨®n de la Generalitat Valenciana, que a?ade que ya han empezado a adelantar trabajo, informa Juan Manuel J¨¢tiva. Sin embargo, esta vez tendr¨ªan que ser mucho m¨¢s r¨¢pidos. La LOE fue aprobada en abril de 2006, los reales decretos del ministerio para primaria y ESO llegaron en diciembre, y los desarrollos valencianos, en julio de 2007; esto es, 15 meses despu¨¦s de aprobada la ley.

¡°La legislaci¨®n b¨¢sica requiere un desarrollo reglamentario monumental. Y luego, las comunidades aut¨®nomas tendremos que tomar muchas decisiones, para establecer horarios, sobre las asignaturas espec¨ªficas... Es un trabajo verdaderamente infernal¡±, dice la consejera de Educaci¨®n de Andaluc¨ªa, Mar Moreno (PSOE). La consejera cree que el ministerio no va a tener m¨¢s remedio que posponer algunas partes del cambio. En todo caso, aunque su esperanza es que la LOMCE no se llegue a aprobar, la consejer¨ªa andaluza va a poner en marcha ya un ¡°plan B¡±, es decir, va a reunir a expertos y a la comunidad educativa para ir preparando los posibles desarrollos auton¨®micos de la ley.