Retrato de la administraci¨®n electr¨®nica en cinco ciudades europeas

Servicios accesibles en todo momento y para todos los ciudadanos, desde cualquier navegador, el correo electr¨®nico e incluso la televisi¨®n interactiva, sin colas ni horarios de ventanillas, es el objetivo de la administraci¨®n electr¨®nica europea. Expertos en esta materia expusieron el pasado mes de marzo en el encuentro Eurocities celebrado en Barcelona sus modelos de desarrollo. Los responsables del uso de tecnolog¨ªas para servir al ciudadano en Tallinn (Estonia), Viena (Austria), Birmingham (Reino Unido, Barcelona y Zaragoza (Espa?a) han explicado a ELPAIS.com los avances logrados.

"La administraci¨®n o gobierno electr¨®nico es la prestaci¨®n de servicios al ciudadano, los visitantes y empresas haciendo uso de tecnolog¨ªas de la informaci¨®n. Debe examinarse la posibilidad de proporcionar por esta v¨ªa todos los servicios disponibles a trav¨¦s de los canales tradicionales", seg¨²n sostiene Ingrid Gotzl, Jefe Ejecutiva de la Oficina del Concejal de la Ciudad para el Desarrollo Urbano, Tr¨¢fico y Transporte del Ayuntamiento de Viena. Para Jos¨¦ Ram¨®n Rodr¨ªguez, gerente de organizaci¨®n y sistemas de Informaci¨®n del Ayuntamiento de Barcelona, administraci¨®n electr¨®nica es el uso intensivo de las TIC para mejorar la relaci¨®n con el ciudadano, la gesti¨®n interna y la participaci¨®n" permitiendo la "informaci¨®n, la interacci¨®n, transacciones (tr¨¢mites y gestiones) y participaci¨®n".

Y para lograr esos objetivos las ciudades consultadas han ido llevando a la Red servicios de todo tipo. Glyn Evans, asistente de la oficina de Transformaci¨®n del Ayuntamiento de Birmingham se muestra orgulloso de que su ciudad alcanzara la digitalizaci¨®n total de los servicios tradicionales en 2004, casi dos a?os antes del objetivo planteado por el Gobierno central, convirti¨¦ndose en la primera ciudad brit¨¢nica en alcanzar esta meta.

Ricardo Cavero, regidor de Ciencia y Tecnolog¨ªa de Zaragoza -un ayuntamiento que tiene p¨¢gina web desde 1994- destaca la gu¨ªa urbana de la ciudad, los servicios destinados a colectivos espec¨ªficos -j¨®venes, personas mayores, turistas, usuarios de bibliotecas p¨²blicas- las comunidades virtuales o iniciativas encaminadas a animar la participaci¨®n ciudadana. "Desde el verano de 2003 se han creado m¨¢s de 30 nuevas p¨¢ginas que dan a la totalidad de los servicios municipales un nivel b¨¢sico de presencia, informaci¨®n e interacci¨®n, y se ha implantado el nuevo gestor de contenidos".

Los servicios m¨¢s populares

El cat¨¢logo de servicios que las administraciones locales prestan a sus ciudadanos es extens¨ªsimo, pero siempre hay algunos que son usados de forma intensiva, a veces incluso hasta la saturaci¨®n y otros que languidecen, a veces por desconocimiento de sus potenciales usuarios.

Ingrid Gotzl creen que en general los ciudadanos de Viena se han adaptado bastante bien a la idea de Gobierno electr¨®nico de la ciudad, y que en el ayuntamiento el canal de contacto a trav¨¦s de Internet se trate en plano de igualdad que el tel¨¦fono, el fax o los servicios presenciales y destaca la importancia de la formaci¨®n para potenciar el uso de los canales digitales.

En Barcelona "Internet se ha convertido en el principal canal de relaci¨®n con el ciudadano", seg¨²n Rodr¨ªguez, "tanto para obtener informaci¨®n como para realizar tr¨¢mites y gestiones. A lo largo de 2006 se realizaron 35 millones de visitas a la web y por primera vez se ejecutaron m¨¢s tr¨¢mites en ella que en las oficinas municipales. A ello contribuye la disponibilidad en la Red de buena parte del cat¨¢logo de servicios. En Birmingham se puede acceder a todos los servicios del ayuntamiento a trav¨¦s de Internet, en algunos se utiliza el correo electr¨®nico, en otros la web y existe incluso un reducido grupo de tr¨¢mites que pueden realizarse a trav¨¦s de la televisi¨®n digital terrestre (TDT). All¨ª, el nivel de uso var¨ªa de un servicio a otro, pero normalmente el del canal digital es bastante bajo comparado con el de los tradicionales.

Ricardo Cavero considera que "los servicios de informaci¨®n a trav¨¦s de Internet cada vez son m¨¢s utilizados y sustituyen a los canales tradicionales". El ciudadano de a pie, explica es todav¨ªa reticente a realizar ciertos tr¨¢mites online, que por lo general son m¨¢s utilizados por empresarios y profesionales. El regidor de Ciencia y Tecnolog¨ªa de Zaragoza los servicios m¨¢s utilizados son los m¨¢s ¨²tiles y pr¨¢cticos pr¨¢cticos, los m¨¢s ligados a la vida ciudadana, como el callejero, los que informan sobre los equipamientos de la ciudad y la agenda municipal. "?ltimamente apreciamos la existencia de comunidades que utilizan webs especializadas (Urbanismo, Juventud, Medio Ambiente o Turismo) y un alza en el uso de servicios de entretenimiento, como los juegos o servicios interactivos".

Participaci¨®n en la toma de decisiones

Uno de los objetivos de la digitalizaci¨®n de la administraci¨®n es acercar m¨¢s al ciudadano a las decisiones de sus representantes, aumentar los mecanismos de control y permitirle participar de forma m¨¢s activa en la toma de decisiones. Y aunque el voto electr¨®nico como forma de participaci¨®n directa no se ha implantado a¨²n m¨¢s que en unas pocas ciudades Internet ofrece al elector nuevas posibilidades para supervisar el trabajo de los cargos electos.

En Viena, por ejemplo, todos los plenos municipales son emitidos en directo a trav¨¦s de Internet, y las direcciones de correo electr¨®nico de todos los representantes pol¨ªticos son publicitadas para que los electores puedan ponerse en contacto con ellos. En Barcelona, una ordenanza sobre participaci¨®n electr¨®nica prev¨¦ varias v¨ªas para la intervenci¨®n de los ciudadanos en la vida p¨²blica, que prev¨¦ la implantaci¨®n futura de sistemas de voto electr¨®nico, habi¨¦ndose elaborado ya un proyecto t¨¦cnico para ponerlo en marcha.

Tallin es probablemente la ciudad presente en Eurocities que m¨¢s ha avanzado en este campo, pues ya en 2005 llev¨® a cabo un proyecto piloto de voto electr¨®nico en el que participaron m¨¢s de 10.000 ciudadanos en el marco de unas elecciones municipales, experiencia que se repite en las elecciones generales de 2007 con otros 30.000 participantes.

Pero no toda la participaci¨®n es sufragio electr¨®nico, existen otras v¨ªas de participaci¨®n ciudadana que acercan al elector al trabajo de la administraci¨®n. En Barcelona, por ejemplo, la web municipal publica acuerdos, planes urban¨ªsticos y odenanzas para cumplir con el derecho de informaci¨®n y audiencia p¨²blica. Y durante el mandato en vigor "se ha puesto en marcha el nuevo sistema de gesti¨®n de consultas, incidencias, reclamaciones y sugerencias, que permite a cualquier ciudadano contactar con el ayuntamiento y recibir respuesta y soluci¨®n a su problema", seg¨²n explica el gerente de organizaci¨®n y sistemas de Informaci¨®n del Ayuntamiento.

Seguridad digital

Los sistemas de control funcionan, en todo caso, en ambos sentidos, y as¨ª como los ciudadanos pueden utilizar la tecnolog¨ªa para controlar a sus pol¨ªticos y funcionarios los medios digitales son tambi¨¦n una herramienta a la que se recurre cada vez m¨¢s para gestionar la seguridad de los municipios. Las redes de videovigilancia controladas por los ayuntamientos han proliferado sobre todo en Reino Unido.

"Birminghan tiene un gran n¨²mero de c¨¢maras, sobre todo en el centro", afirma Glyn Evans, asistente sobre Transformaci¨®n del Ayuntamento de esta ciudad. "Hemos empezado a utilizar tecnolog¨ªas inal¨¢mbricas para dar m¨¢s flexibilidad a esta red, y gracias a ella seremos capaces de instalar una c¨¢mara en cualquier localizaci¨®n en tan s¨®lo 24 horas". ?C¨®mo afecta esto a la intimidad de los ciudadanos? Evans asegura que estas medidas de vigilancia "no son vistas por los brit¨¢nicos como una violaci¨®n de su privacidad". En Barcelona, la implantaci¨®n de c¨¢maras en las calles se controla a trav¨¦s de una comisi¨®n en la que est¨¢n presentes las asociaciones de vecinos.