El ingreso para aportar a los privados marcar¨¢ el debate de la reforma pensional

Restan menos de dos meses para que el gobierno de Gustavo Petro ponga a prueba ante el Congreso de la Rep¨²blica su propuesta oficial de reforma a las pensiones. La ministra de Trabajo, Gloria In¨¦s Ram¨ªrez, confirm¨® que el pr¨®ximo 16 de marzo, cuando inicien las sesiones ordinarias, radicar¨¢ el proyecto que concentrar¨¢ buena parte del debate p¨²blico en el primer semestre del a?o, junto con las otras dos reformas sociales que est¨¢n en la agenda pol¨ªtica del Palacio de Nari?o: la laboral y la de salud. La pensional le apunta a fortalecer el componente p¨²blico del sistema de pensiones, que enfrenta un d¨¦ficit de 18 billones de pesos anuales (unos 3.600 millones de d¨®lares) y sobre todo una muy baja cobertura. En Colombia, solo una de cada cuatro personas que llega a la edad de jubilaci¨®n logra asegurar un ingreso mensual para la vejez.

Este supone uno de los m¨¢s grandes desaf¨ªos sociales, impactando la vida de alrededor de tres millones de adultos mayores que no cuentan con protecci¨®n econ¨®mica. ¡°Hay que tocar corazones para poder mercar y pagar servicios. Estamos viviendo con 100.000 pesos al mes (unos 20 d¨®lares) que mandan familiares. No hay manera de trabajar porque ya no quedan alientos de nada¡±, confiesa Mar¨ªa Gonz¨¢lez, una mujer de 70 a?os que trabaj¨® la mayor parte de ellos como comerciante informal en pueblos del Tolima, en el centro del pa¨ªs. Vive con su madre de 88 a?os y ninguna de las dos recibe una mesada pensional. Con la reforma, el presidente Petro busca cumplir una de sus promesas centrales y m¨¢s pol¨¦micas de campa?a: transitar del sistema actual, en el que el modelo p¨²blico y el privado compiten entre s¨ª, hacia uno el que se complementen y se garantice el derecho a la pensi¨®n de todos los colombianos, o la mayor¨ªa de ellos.

Hoy los trabajadores pueden elegir entre el sistema p¨²blico, administrado por Colpensiones, y los fondos privados. En el primero, conocido como r¨¦gimen de prima media o de reparto, los cotizantes aportan a una bolsa com¨²n y se pensionan con una mesada de un porcentaje del promedio de la base de cotizaci¨®n de los 10 a?os anteriores. Los aportes no se ahorran, sino que lo que pagan cada mes los j¨®venes de hoy se dirige las pensiones de los adultos mayores tambi¨¦n de hoy. Como no ingresan suficientes aportes - por razones el desempleo, la alta informalidad laboral y la competencia con los fondos privados - el d¨¦ficit se cubre con recursos estatales.

En el segundo modelo, el de los privados, se aporta a una cuenta individual y el monto de la pensi¨®n depende de lo que se haya ahorrado m¨¢s el rendimiento de esos ahorros. En este caso, los aportes individuales del presente son la pensi¨®n individual asegurada del ma?ana.

La propuesta del Gobierno pretende cambiar por completo la l¨®gica del sistema. Exigir¨ªa que todos los trabajadores aporten al r¨¦gimen p¨²blico por ingresos de hasta cuatro salarios m¨ªnimos. Las personas cuyos ingresos sean superiores a esa cantidad podr¨¢n decidir libremente en qu¨¦ fondo privado cotizar el excedente. De esta forma, se reducir¨ªa el d¨¦ficit anual de Colpensiones y con los recursos liberados, se otorgar¨ªa un auxilio de 500.000 pesos mensuales (100 d¨®lares) a los tres millones de hombres y mujeres en edad de jubilaci¨®n que est¨¢n desprotegidas.

¡°El derecho a la pensi¨®n ser¨¢ una garant¨ªa estatal colectiva basada en la solidaridad social y no en la apropiaci¨®n privada de beneficios en detrimento de los ahorros de todos los colombianos¡±, subraya el plan de gobierno de Petro, quien ha criticado a los fondos privados por las ganancias que obtienen a partir de inversiones con los aportes de sus afiliados.

Ese sistema, llamado de pilares, funciona en la mayor¨ªa de pa¨ªses del mundo. ¡°De hecho, Colombia es un pa¨ªs extra?o al tener a los dos reg¨ªmenes compitiendo. La propuesta del gobierno me parece adecuada. La pregunta es qu¨¦ proporci¨®n de los ahorros de los colombianos deber¨ªa ir a Colpensiones y qu¨¦ proporci¨®n deber¨ªa ir a los fondos privados. Para eso es necesario que se hagan y discutan unos c¨¢lculos actuariales que permitan ver la sostenibilidad financiera del modelo¡±, explica Mauricio Olivera, expresidente de la estatal. Ese es justamente el centro del debate: cu¨¢l debe ser el monto de ingresos que debe ir al fondo p¨²blico.

La primera vez que se contempl¨® una propuesta similar, en 2012 bajo el gobierno de Juan Manuel Santos, los expertos suger¨ªan un tope de un salario m¨ªnimo. Si se mantiene el de cuatro, los privados no recibir¨ªan casi nada, y no podr¨ªan subsistir. ¡°En Colombia nueve de cada diez personas cotizan por menos de ese monto. Entonces estar¨ªamos diciendo que para el 90% de las personas, la cotizaci¨®n ya no va a ir a una cuenta que se va a ahorrar para el futuro, sino que se va a gastar inmediatamente. Eso en el corto plazo le da unos recursos muy importantes al Gobierno, pero la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones se ve comprometida¡±, explica Daniel Wills, vicepresidente de la Asociaci¨®n Colombiana de Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesant¨ªas, Asofondos.

Olivera opina que el mezclar Estado y privados es fundamental. ¡°Solo Colpensiones es insostenible financieramente. Solo fondos privados, es insostenible socialmente. Por eso la mezcla a trav¨¦s de la reforma de pilares es importante. Toca ver qu¨¦ proporci¨®n va para cada uno y ah¨ª va a estar buena parte de la discusi¨®n¡±.

Para Wills, independientemente del tope, Colpensiones debe tener un sistema similar al de la junta directiva del Banco de la Rep¨²blica, que refuerce su car¨¢cter t¨¦cnico y su autonom¨ªa. ¡°Va a manejar un monto de recursos muy importante y vale la pena fortalecer su gobierno corporativo para blindarla de las tentaciones que conlleva manejar esos recursos. Las personas a cargo deben ser id¨®neas, t¨¦cnicas, honestas y manejar el dinero con toda la responsabilidad¡±, afirma.

EL centro de pensamiento Fedesarrollo va m¨¢s all¨¢ y propone eliminar el r¨¦gimen de prima media, manteniendo a Colpensiones pero con un sistema de ahorro individual. ¡°Un r¨¦gimen de prima media depende de las cotizaciones de las personas j¨®venes. Como Colombia viene en un proceso de envejecimiento r¨¢pido, ese sistema es cada vez menos sostenibles porque hay menos j¨®venes cotizando para financiar a quienes est¨¢n retirados. Cuando se incorpora este elemento demogr¨¢fico lo que se recomienda es migrar hacia sistemas de ahorro individual¡±, se?ala Luis Fernando Mej¨ªa, su presidente.

Lo que s¨ª est¨¢ descartado es la posibilidad de hacer de Colpensiones un banco, otro de los frentes que se abri¨® recientemente en la discusi¨®n. Aunque se ha presentado en varios medios, el Ministerio de Trabajo niega estar contemplando esa idea, que el Ministerio de Hacienda rechaza. ¡°Categ¨®ricamente no desde el punto de vista del Ministerio de Hacienda. Ya lo dije p¨²blicamente: no hay fondo de pensiones en el mundo que sea banco. Entonces eso no es una propuesta. Si hay excedentes del sistema tendr¨¢n que ser invertidos en t¨ªtulos de deuda p¨²blica, pero no en dar pr¨¦stamos. Esa no es la funci¨®n de los fondos de pensiones¡±, enfatiz¨® el ministro Jos¨¦ Antonio Ocampo.

Otro elemento que descart¨® el propio presidente Gustavo Petro es la modificaci¨®n de la edad de pensi¨®n, actualmente de 57 a?os para las mujeres y de 62 a?os para los hombres. ¡°Primero renuncio antes de subir la edad de pensi¨®n¡±, sostuvo en Twitter.

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