La superpoderosa secci¨®n quinta del Consejo de Estado vuelve a fallar contra el Pacto Hist¨®rico

La secci¨®n quinta del Consejo de Estado, el tribunal m¨¢s alto en asuntos electorales de Colombia, le ha dado algunos de los golpes pol¨ªticos m¨¢s fuertes al Gobierno de Gustavo Petro en el a?o y medio que lleva en el poder. Los m¨¢s recientes, anunciados en la ma?ana de este viernes, son la suspensi¨®n por doble militancia del alcalde de Duitama por el Pacto Hist¨®rico, Jose Luis Boh¨®rquez, y la nulidad del nombramiento del c¨®nsul en M¨¦xico, Andr¨¦s Hern¨¢ndez, jefe de comunicaciones del presidente Petro cuando era senador. Una semana antes, la misma secci¨®n quinta anul¨® la elecci¨®n de Mar¨ªa Jos¨¦ Pizarro como primera vicepresidente del Senado. Meses atr¨¢s, en distintas decisiones, ya hab¨ªa anulado la elecci¨®n de cuatro congresistas del Pacto Hist¨®rico: Roy Barreras y Alexander L¨®pez, cuando se desempe?aban como presidentes del Senado, y Cesar Pach¨®n y Luz Mar¨ªa M¨²nera, dos reconocidos l¨ªderes de la izquierda. ?Hay sesgo pol¨ªtico en las decisiones del alto tribunal?, ?Est¨¢n ajustadas a la ley?, ?Hay vac¨ªos jur¨ªdicos que permiten la interpretaci¨®n y la subjetividad?

La sentencia de los cuatro magistrados de la secci¨®n en el caso Pizarro despert¨® el rechazo y la indignaci¨®n de muchos sectores afines al Gobierno. Seg¨²n el documento, la elecci¨®n de la senadora en la mesa directiva, un cargo reservado para partidos minoritarios, ¡°desconoce lo dispuesto en el art¨ªculo 40 de la ley quinta de 1992, por cuanto pertenece a la agrupaci¨®n que m¨¢s curules ostenta en esa corporaci¨®n p¨²blica y, en consecuencia, se deber¨¢ declarar la nulidad de su elecci¨®n en dicha dignidad¡±. El fallo afirma que legalmente Pizarro pertenece al Pacto Hist¨®rico, la coalici¨®n de varios partidos que tiene 20 senadores, y no al Movimiento Alternativo Ind¨ªgena y Social (MAIS), la formaci¨®n por la que fue elegida, que tiene solo cuatro de esas curules. Aunque MAIS hace parte del Pacto Hist¨®rico, tiene una personer¨ªa jur¨ªdica independiente. La senadora, que actualmente es la ¨²nica mujer en las mesas directivas del Congreso, ha dicho que respeta las decisiones de la justicia, pero que puede estar siendo v¨ªctima de una persecuci¨®n pol¨ªtica.

¡°Me preocupa que se podr¨ªa estar presentando un claro sesgo pol¨ªtico en este tipo de decisiones contradictorias entre s¨ª¡±, dijo Pizarro en una entrevista con EL TIEMPO. En un comunicado de prensa, el Pacto Hist¨®rico retoma el argumento. Afirma que ese mismo ente judicial, al anular las elecciones de sus cuatro congresistas, ha entendido que para las elecciones se trataba de partidos separados. ¡°Por un lado, no reconoce la fuerza pol¨ªtica como una coalici¨®n y aplica la doble militancia para los senadores Alexander L¨®pez y C¨¦sar Pach¨®n, y con el reciente fallo, califica la Coalici¨®n Pacto Hist¨®rico como si fuera un partido y no una sumatoria de minor¨ªas, para el caso de las mesas directivas del Congreso¡±.

El presidente Gustavo Petro tambi¨¦n expres¨® su rechazo a la decisi¨®n del caso Pizarro por medio de un mensaje que mantuvo fijado varios d¨ªas en su cuenta de X, y que ha sido le¨ªdo por m¨¢s de 600.000 personas: ¡°?Por qu¨¦ cuando ¨¦ramos minor¨ªas y oposici¨®n nunca se fall¨® a favor de estar en la primera vicepresidencia del Senado, y ni siquiera en las mesas directivas? ?Por qu¨¦ para quitarnos de las mesas directivas del Congreso si somos del Pacto Hist¨®rico y no de sus partidos constitutivos, pero para quitarnos las curules si somos de los partidos constitutivos y no del Pacto Hist¨®rico? Creo que se deber¨ªan brindar estas claridades¡±.

Que Pizarro no pueda seguir en la mesa directiva del Senado puede tener consecuencias para el desarrollo de las reformas del Gobierno en las plenarias. Entre las funciones de la mesa directiva, que encabeza Iv¨¢n Name como presidente, est¨¢n organizar la labor legislativa y administrativa, gestionar el presupuesto del Congreso, disponer la celebraci¨®n de sesiones conjuntas, autorizar comisiones oficiales y dar cumplimiento a sanciones disciplinarias. En la pr¨¢ctica, puede acelerar o ralentizar las discusiones de las reformas, aunque esa es una funci¨®n que solo caer¨ªa en manos de Pizarro si Name se ausenta.

En todo caso, el Pacto Hist¨®rico argumenta que esa decisi¨®n obstaculiza el ejercicio pol¨ªtico de las coaliciones y castiga a las minor¨ªas cuando llegan a las mesas directivas. Adem¨¢s, afirma, no tiene en cuenta que el MAIS es una fuerza minoritaria en el Congreso ¡°y que ser parte de una coalici¨®n, no significa una fusi¨®n administrativa y mucho menos que de inmediato sea un partido que tiene mayor¨ªas¡±. Por ahora, la ¨²ltima alternativa que le queda a la senadora Pizarro para seguir es la mesa directiva es interponer una tutela y que sea fallada a su favor.

Meses antes, la misma secci¨®n quinta declar¨® la nulidad de la elecci¨®n del senador Alexander L¨®pez Maya. L¨®pez, uno de los congresistas m¨¢s fieles a Gustavo Petro y actual director del Departamento Nacional de Planeaci¨®n, se desempe?aba en el momento del fallo como presidente del Senado. Los magistrados encontraron que L¨®pez, durante la campa?a electoral de 2022, incumpli¨® la prohibici¨®n de la doble militancia en la modalidad de apoyo electoral. ¡°A pesar de pertenecer y haber sido candidato al Senado de la Rep¨²blica por el Partido Polo Democr¨¢tico Alternativo, colectividad integrante de la coalici¨®n ?Pacto Hist¨®rico? apoy¨® la candidatura del se?or Jorge ?dgar Fl¨®rez Herrera quien fue inscrito por el Partido Alianza Verde para la C¨¢mara de Representantes por el departamento de Santander para el per¨ªodo 2022-2026, agrupaci¨®n pol¨ªtica que no hac¨ªa parte de la referida coalici¨®n¡±, se lee en el escrito del Consejo de Estado.

Alberto Yepes Barreiro fue magistrado de la secci¨®n quinta entre 2011 y 2019. En entrevista con EL PA?S asegura que, a su juicio, la prohibici¨®n de la doble militancia en la modalidad de apoyo electoral no deber¨ªa ser causal de nulidad ¡°porque contradice la naturaleza, el prop¨®sito y la finalidad de las coaliciones y adem¨¢s porque es subjetiva¡±. El experto, abogado de la Universidad del Rosario, asegura que no hay claridad de qu¨¦ es un apoyo y qu¨¦ no. ¡°En mi criterio, esa prohibici¨®n termina desbaratando un escenario pol¨ªtico. La interpretaci¨®n subjetiva de las coaliciones est¨¢ acabando con la posibilidad de participaci¨®n democr¨¢tica en Colombia¡±, dice categ¨®rico.

La misma doble militancia con modalidad de apoyo fue la que llev¨® a la secci¨®n a anular la elecci¨®n del senador Cesar Pach¨®n, tambi¨¦n del MAIS. Seg¨²n el fallo, Pach¨®n viol¨® esa prohibici¨®n ¡°al apoyar al entonces candidato a la C¨¢mara de Representantes por Boyac¨¢ de la colectividad Colombia Humana, Pedro Jos¨¦ Su¨¢rez Vacca, pese a que el MAIS contaba con un aspirante propio para ese departamento¡±. La sala electoral precis¨® que, si bien ambas colectividades pol¨ªticas hac¨ªan parte de la coalici¨®n del Pacto Hist¨®rico, ¡°no pod¨ªa desconocerse que, para el caso particular de la C¨¢mara de Representantes por Boyac¨¢, se hab¨ªa conformado una lista abierta con voto preferente¡±. Es decir, que Pach¨®n podr¨ªa haber apoyado a un candidato de su partido, y no de otro coaligado con este.

Para Yepes, la secci¨®n quinta interpret¨® la doble militancia en la modalidad de apoyo en las coaliciones, pero era algo que le correspond¨ªa a una ley. ¡°Ese vaci¨® legal lo ha tenido que llenar la secci¨®n quinta de a poquito. Por eso, los candidatos no tienen una seguridad jur¨ªdica¡±, dice el exmagistrado, que aclara que parte del problema viene de atr¨¢s, de permitir las coaliciones sin que hubiera claridad en las reglas de juego. Y a?ade: ¡°Se deb¨ªa haber esperado la ley para permitir coaliciones y no haber dejado eso en manos del Consejo de Estado¡±. Por eso, Yepes cree que m¨¢s que una persecuci¨®n pol¨ªtica, hay interpretaciones muy ¡°estrictas¡± y subjetivas al tomar las decisiones sobre la doble militancia en las coaliciones.

Quiz¨¢s la decisi¨®n que m¨¢s ha afectado al Gobierno fue la anulaci¨®n de la elecci¨®n del senador Roy Barreras, tambi¨¦n por doble militancia, aunque en otra modalidad. Barreras, uno de los pol¨ªticos tradicionales m¨¢s visibles que saltaron a apoyar a Petro desde antes de la campa?a, y puente entre el presidente y otras bancadas, fue el encargado de construir una gran coalici¨®n legislativa que permiti¨® al Gobierno aprobar por amplias mayor¨ªas su reforma tributaria y su Plan de Desarrollo. Muchos dicen que si siguiera en el Senado, las estancadas reformas sociales tendr¨ªan mejor suerte. Para la sala electoral, Barreras incurri¨® en la doble militancia porque no ¡°renunci¨® a su curul obtenida con el partido de La U, para el periodo 2018-2022, un a?o antes para postular e inscribir su candidatura a la misma dignidad por otra colectividad diferente (movimiento ADA)¡±. Barreras alega que ¨¦l hab¨ªa sido expulsado del La U. Por lo tanto, no pod¨ªa renunciar.

La representante a la c¨¢mara por Antioquia, Luz Mar¨ªa M¨²nera, corri¨® la misma suerte que sus colegas, pero no por doble militancia. Esta vez, el Consejo de Estado encontr¨® algo que com¨²n tras las elecciones: errores en los escrutinios. En este caso, hall¨® un ¡°incremento injustificado del n¨²mero de votos para la coalici¨®n del Pacto Hist¨®rico¡±. Por ello, el partido perdi¨® la curul y la recibi¨® John Jairo Berr¨ªo, del opositor y derechista Centro Democr¨¢tico. ¡°Tanto la votaci¨®n otorgada de manera injustificada a la Coalici¨®n del Pacto Hist¨®rico, como la que se sustrajo de manera injustificada al Partido Centro Democr¨¢tico, tuvo incidencia en la elecci¨®n¡±, se lee en el fallo.

El profesor Yepes propone que para dar claridad en todos estos asuntos electorales, lo ideal ser¨ªa recoger las recomendaciones de la comisi¨®n electoral especial creada en los acuerdos de paz de la Habana: ¡°Hay que crear una corte electoral, que remplace a la secci¨®n quinta del Consejo de Estado y al Consejo Nacional Electoral¡±, dice, una posici¨®n que comparten expertos como la direcota de la Misi¨®n de Observaci¨®n Elecotral, Alejandra Barrios.

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