Petro encara los cuatro meses fundamentales para sacar adelante sus reformas en el Congreso

Esta semana inicia el semestre clave para que el Gobierno del presidente Gustavo Petro salve en el Congreso sus tres grandes reformas sociales. El problema es que a¨²n no ha asegurado las mayor¨ªas ni en el Senado ni en la C¨¢mara de Representantes. Para que sea ley, a la reforma a la salud ¡ªprincipal apuesta legislativa del Ejecutivo¡ª le hace falta superar con ¨¦xito dos debates, en la Comisi¨®n S¨¦ptima del Senado y despu¨¦s en la plenaria. La fecha l¨ªmite para ello, incluida la usual conciliaci¨®n de los textos con la C¨¢mara, es el 20 de junio de este a?o, cuatro meses exactos a partir de este lunes. Si no ocurre as¨ª, el proyecto que gener¨® la primera gran crisis de gabinete, y la que le ha consumido buena parte de su capital pol¨ªtico, se hundir¨¢. Aunque puede presentarlo de nuevo en agosto, el Gobierno habr¨¢ sufrido una fuerte derrota pol¨ªtica.

Es un panorama complejo si se tiene en cuenta que el a?o pasado se necesitaron m¨¢s de seis meses y 17 sesiones ordinarias para que la plenaria de C¨¢mara aprobara este proyecto. De mantenerse ese mismo ritmo, la reforma que busca transformar de ra¨ªz el sistema de salud no llegar¨ªa a ser ley. Con una dificultad adicional: en la plenaria del Senado en principio es mucho m¨¢s dif¨ªcil para el presidente obtener el respaldo de los partidos Liberal, Conservador y de La U, que lo apoyaron en la C¨¢mara. De hecho, este domingo el expresidente C¨¦sar Gaviria, director del Partido Liberal, volvi¨® arremeter contra esa reforma, y asegur¨® que Petro tiene una ¡°desquiciada intenci¨®n¡± de acabar con el actual sistema. Gaviria a¨²n goza del respaldo de muchos senadores de su partido. Sin los votos de la bancada roja, el Gobierno requiere del apoyo total de los senadores de La U y conservadores, una opci¨®n casi imposible por los pronunciamientos p¨²blicos que han hecho estas colectividades sobre la reforma.

Pese a las dificultades, el presidente insiste en su proyecto. Para lograr solventar el primer obst¨¢culo, la Comisi¨®n S¨¦ptima tiene dos aliados claves. Martha Peralta, senadora del Pacto Hist¨®rico, y presidenta de la Comisi¨®n, y Wilson Arias, fiel seguidor de Petro. De acuerdo con un informe sobre el nuevo periodo legislativo realizado por la empresa asesora Vali Consultores, Peralta ha fortalecido la propuesta legislativa con la realizaci¨®n de las audiencias p¨²blicas en distintas regiones del pa¨ªs. ¡°El aporte de la sociedad civil, acad¨¦micos y el sector de la salud en los territorios, refuerza el discurso de legitimidad del Gobierno¡±, dice Vali. En la Comisi¨®n S¨¦ptima ser¨¢ imprescindible que el Gobierno Nacional asegure el apoyo del senador santandereano Miguel ?ngel Pinto, del Partido Liberal, y mantenga el respaldo de la senadora del partido cristiano MIRA, Ana Paola Agudelo.

De lograrse esa aprobaci¨®n, la reforma liderada por el ministro Guillermo Alfonso Jaramillo se enfrentar¨¢ con la plenaria del Senado, que inicia la legislatura con 105 curules efectivas, tres menos de las normales, por las vacantes del uribista Ciro Ram¨ªrez, del difunto liberal Mario Casta?o, y del excandidato presidencial Rodolfo Hern¨¢ndez. La configuraci¨®n de la mayor¨ªa absoluta, a falta de cualquier cambio adicional, ser¨¢ con 53 votos. ¡°La bancada de Gobierno, en la que todav¨ªa est¨¢ el Partido Liberal, tiene 48 curules. No le alcanza. Esto obliga a conseguir acuerdos con partidos pol¨ªticos declarados en independencia¡±, explica el an¨¢lisis de Vali. A eso se suma la realidad de que las posiciones oficiales de las bancadas no determinan sus votos, y a las divisiones intestinas en muchas de ellas, como La U.

La reforma pensional, que ha generado menos rechazo en los partidos y en la opini¨®n p¨²blica, va, sin embargo, con los tiempos m¨¢s ajustados. Adem¨¢s, fue la ¨²nica reforma que no se discuti¨® en el segundo semestre del a?o pasado. Necesita superar tres debates antes del 20 de junio. Inicia en la plenaria del Senado, en principio el escenario m¨¢s complejo. De salir adelante, pasar¨¢ a la Comisi¨®n S¨¦ptima de C¨¢mara y despu¨¦s a la plenaria. Se espera que el debate en la plenaria del Senado comience esta semana o a m¨¢s tardar la pr¨®xima. As¨ª lo anunci¨® en diciembre el presidente del Senado, Iv¨¢n Name, congresista del Partido Verde y fuerte cr¨ªtico del Gobierno.

En la actualidad, el proyecto cuenta con tres ponencias radicadas, recuerda Vali: una positiva, suscrita por los senadores gobiernistas y que encabeza Martha Peralta; una ponencia alternativa, de la senadora Norma Hurtado, del partido de la U; y una que pide archivar la iniciativa, radicada por Lorena R¨ªos del partido cristiano Colombia Justa y Libres. Diana Ospina, gerente de cuenta de la consultora, explica en di¨¢logo con EL PA?S que el viernes pasado, primer d¨ªa de sesiones del Congreso en este a?o, iniciaron las negociaciones entre el Gobierno y los partidos para lograr m¨¢s consensos sobre esta reforma. ¡°En la plenaria del Senado se anunci¨® que van a hacer mesas de negociaci¨®n para tener un texto que recoja las preocupaciones de todos los sectores¡±. La estrategia de llegar con un texto m¨¢s o menos acordado puede ayudar a consolidar las mayor¨ªas y hacer m¨¢s r¨¢pido el tr¨¢mite, incluso si se quedan por fuera las bancadas opositoras.

La reforma m¨¢s rezagada es la laboral, que apenas est¨¢ comenzado su discusi¨®n en la Comisi¨®n S¨¦ptima de la C¨¢mara. Tiene que superar al menos un debate en este semestre para no hundirse, algo que ya le ocurri¨® con una primera versi¨®n que present¨® el Gobierno hace m¨¢s de un a?o. Si supera esa Comisi¨®n, deber¨¢ tener mayor¨ªas en la plenaria de la C¨¢mara y despu¨¦s iniciar su recorrido en el Senado. En 2023 alcanz¨® a debatirse, y los miembros de la Comisi¨®n aprobaron 15 de sus art¨ªculos, con los votos de representantes de la U, la Alianza Verde y el Partido Conservador. Es probable que el Gobierno logre sacarla adelante en la Comisi¨®n, e incluso en la plenaria de la C¨¢mara. En el Senado, como en todas las reformas, las dudas son mayores.

Por ello, el Ejecutivo contin¨²a en la b¨²squeda de respaldo internacional para la reforma laboral. ¡°La ministra del Trabajo, Gloria In¨¦s Ram¨ªrez, junto con su hom¨®logo mexicano Marath Bola?os L¨®pez firmaron un acuerdo de cooperaci¨®n destinado a impulsar y fortalecer la protecci¨®n laboral de ambos pa¨ªses en temas claves de movilidad laboral, formaci¨®n para el trabajo y desarrollo sostenible¡±, explica Vali.

Adem¨¢s de estas tres reformas, el Gobierno de Gustavo Petro ha anunciado que presentar¨¢ una reforma a la justicia para la que cre¨® una comisi¨®n de expertos independientes, una reforma al sistema de servicios p¨²blicos y, posiblemente, una nueva reforma tributaria. Un rosario de iniciativas que puede producir un mayor tranc¨®n en un Congreso distante del Ejecutivo. ¡°El Gobierno sigue siendo muy ambicioso y se presenta como reformador, pero tiene unos retos enormes para lograr acuerdos al interior del Congreso y unos tiempos muy complejos para el paso de los proyectos¡±, afirma Jonathan ?vila, director de Vali, en conversaci¨®n con EL PA?S. Y concluye: ¡°El Gobierno tendr¨¢ que tomar la decisi¨®n de qu¨¦ priorizar entre sus tres reformas sociales en curso y los borradores de proyectos de ley a¨²n no presentados¡±.

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